應(yīng)對(duì)授權(quán)報(bào)備行為說不

【實(shí)務(wù)探討】

應(yīng)對(duì)授權(quán)報(bào)備行為說不

■ 蔣世軍

目前，在政府采購活動(dòng)中，采購人要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家的授權(quán)書，并將其作為招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的情況較為普遍，尤以IT產(chǎn)品采購為甚。雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第十七條明確禁止采購人、代理機(jī)構(gòu)通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，但實(shí)踐中，要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)的仍不在少數(shù)。

授權(quán)報(bào)備，則是產(chǎn)品制造商的一種渠道銷售策略，即對(duì)某一采購項(xiàng)目，誰最先獲知采購信息并在第一時(shí)間向制造商或區(qū)域代理商登記備案，誰就能夠獲得最佳的價(jià)格保護(hù)和貨源供給。這種待遇往往是獨(dú)享的，其他任何一家經(jīng)銷商均無法得到這種價(jià)格和貨源優(yōu)勢(shì)。破解授權(quán)報(bào)備，化解其消極影響，已成為政府采購無法回避的問題。

原因及弊病分析

授權(quán)報(bào)備現(xiàn)象較為普遍，究竟是什么原因?qū)е轮圃焐虒?duì)這種營銷策略推崇備至呢？

在筆者看來，其原因有三：一是超額利潤的驅(qū)使。在這種模式的保護(hù)下，經(jīng)銷商一旦被授權(quán)報(bào)備，便可“高枕無憂”，與制造商共享豐厚利潤。二是鐘愛層級(jí)制授權(quán)。不少國內(nèi)供應(yīng)商仍然習(xí)慣使用計(jì)劃手段而非市場(chǎng)手段，期望在全國各地分散布點(diǎn)，推行層級(jí)制的授權(quán)代理模式，以快速搶占市場(chǎng)。三是擔(dān)憂無序競(jìng)爭(zhēng)。部分制造商認(rèn)為，不搞授權(quán)報(bào)備可能導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上，他們所謂的有序競(jìng)爭(zhēng)恰恰并非真正的充分競(jìng)爭(zhēng)。

授權(quán)報(bào)備僅保護(hù)了某一經(jīng)銷商和廠商的短期利益，但其帶來的危害卻是多方面的。一是導(dǎo)致價(jià)格虛高。廠商授權(quán)和指定品牌的疊加，將無可避免地形成價(jià)格和貨源壟斷，限制供應(yīng)商特別是經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)，影響價(jià)格。個(gè)別采購經(jīng)辦人以保證質(zhì)量為由要求提供廠商授權(quán)，實(shí)則是根據(jù)其要求“量身定做”，達(dá)成與廠商之間的默契。指定或變相指定品牌導(dǎo)致高價(jià)投標(biāo)的問題，越來越突出。二是易造成串標(biāo)圍標(biāo)。通過授權(quán)報(bào)備，代理商甚至能夠控制整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)。比如，代理商只給3家或4家供應(yīng)商授權(quán)，而給予報(bào)備供應(yīng)商的是最優(yōu)惠的價(jià)格，其他幾家供應(yīng)商基本上是“陪標(biāo)”的，如果其他幾家供應(yīng)商不“聽話”，與報(bào)備供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，則下次就不為其授權(quán)了。這樣一來，招投標(biāo)活動(dòng)難免成為“走過場(chǎng)”。

解決建議

授權(quán)報(bào)備現(xiàn)象的存在，一方面表明政府采購市場(chǎng)還不夠成熟，另一方面說明某些廠商的營銷策略存在嚴(yán)重缺陷。可從以下方面著手，破解該問題。

推行無品牌采購。采購人、代理機(jī)構(gòu)要深入調(diào)研學(xué)習(xí)，執(zhí)行無品牌采購，使廠家主動(dòng)放棄這種營銷策略。不指定品牌，既是政府采購法律法規(guī)的硬性規(guī)定，也是政府采購的內(nèi)在要求，更應(yīng)是采購人的自覺行動(dòng)。真正意義上的品牌競(jìng)爭(zhēng)，既有利于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于采購人節(jié)約資金。當(dāng)前，各級(jí)各類招標(biāo)采購單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，放棄指定品牌采購。

參數(shù)設(shè)置要合理、公正。采購標(biāo)的參數(shù)設(shè)置應(yīng)科學(xué)、合理，杜絕僅有少數(shù)幾家甚至獨(dú)家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上消除貨源控制現(xiàn)象。采購標(biāo)的參數(shù)的配置、規(guī)格、性能等，必須在招標(biāo)文件中作出清晰、準(zhǔn)確的表述，讓滿足采購需求，且在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)的品牌勝出。各評(píng)標(biāo)要素分值設(shè)定差距不宜過大。重視價(jià)格，同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)保障、成功案例等，對(duì)不同品牌之間的差異，可通過設(shè)置“品牌性價(jià)認(rèn)可度”這一評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)。“品牌性價(jià)認(rèn)可度”主要考察市場(chǎng)占用率、社會(huì)信譽(yù)度等，也可通過產(chǎn)品性能的現(xiàn)場(chǎng)演示進(jìn)行鑒別。

（作者單位：浙江省臨海市政府采購中心）

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