指導(dǎo)案例5號XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案

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【政府采購指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)案例5號

XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞 資格審查/獲取招標(biāo)文件/集采目錄

案例要點(diǎn)

在公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目中，對供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評判，是評審活動的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審環(huán)節(jié)進(jìn)行。招標(biāo)公告將本應(yīng)在評審階段由評審專家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素前置到招標(biāo)文件購買階段進(jìn)行，違反了法定招標(biāo)程序，構(gòu)成政府采購法第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七條、第十八條、第三十五條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第七十一條第（三）項(xiàng)、第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)B就該單位“XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年6月30日，代理機(jī)構(gòu)B發(fā)布招標(biāo)公告。2017年7月6日，T公司提出質(zhì)疑。

2017年7月27日，T公司向財(cái)政部提起投訴。T公司稱，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商需具有CMMI4級證書，該證書是對生產(chǎn)研發(fā)軟件廠商的要求，與本項(xiàng)目硬件采購無關(guān)。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公告“投標(biāo)人的資格要求”規(guī)定：“投標(biāo)商具有軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI level 4）及以上證書”。對此，代理機(jī)構(gòu)B稱，本項(xiàng)目并非單一硬件采購，項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)以及采購人提交的采購需求均涉及軟件方面的能力要求。采購人A稱，該要求是根據(jù)對本項(xiàng)目的基本要求和業(yè)務(wù)目標(biāo)而設(shè)定的，招標(biāo)公告“簡要要求”和招標(biāo)文件“貨物清單”中均有關(guān)于本項(xiàng)目軟件需求的體現(xiàn)，如“包含軟件定制開發(fā)需求功能”的描述，說明本項(xiàng)目并非單純的硬件采購。

此外，在本案處理過程中，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目存在以下情況：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需具有“軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI level 4）及以上證書”等條件。二是本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日2017年7月3日09：00起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日2017年7月21日09：30止。三是本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等，在集采目錄范圍內(nèi)，而本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)B是非集中采購代理機(jī)構(gòu)。對此，財(cái)政部依法啟動了監(jiān)督檢查程序。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人A廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu)B作出警告的行政處罰。

針對本項(xiàng)目中對購買招標(biāo)文件設(shè)置審核條件、自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)文件提交截止不足二十日和未按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十五條、第七十一條和第七十四條的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機(jī)構(gòu)B限期改正。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)，本項(xiàng)目的申報(bào)材料及有關(guān)部門審查意見顯示，本項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容涉及軟件方面的能力要求。同時(shí)，招標(biāo)公告提出了對供應(yīng)商的軟硬件能力要求，即中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)有智慧校園網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的能力，并能為后續(xù)開展的學(xué)校應(yīng)用開發(fā)和部署提供必要的技術(shù)咨詢和建議方案。因此，本項(xiàng)目并非單一硬件采購。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，關(guān)于另外發(fā)現(xiàn)的本項(xiàng)目采購過程中存在的三個(gè)情況，財(cái)政部認(rèn)為：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需具備的條件，屬于應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素，不應(yīng)前置到招標(biāo)文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

二是本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不足二十日，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日” 的規(guī)定。

三是本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品涉及集采目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，《中華人民共和國政府采購法》第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購?！钡谑藯l第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。而本項(xiàng)目委托非集中采購代理機(jī)構(gòu)采購，構(gòu)成了對上述兩條規(guī)定的違反。