我國政府采購立法有了最新國際范本

本報(bào)訊 記者王珅報(bào)道  修訂后的聯(lián)合國《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）于日前審議通過。曾作為我國《政府采購法》立法時(shí)重要依據(jù)之一的聯(lián)合國《示范法》，在經(jīng)過7年修訂以全新面貌出現(xiàn)后，將為我國今后完善政府采購立法提供全新的國際范本,有助于加快國內(nèi)政府采購立法的現(xiàn)代化進(jìn)程。

7月8日，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第44屆會(huì)議在維也納閉幕,修訂后的《示范法》最終獲得審議通過。據(jù)了解，審議修訂《示范法》被列為此次會(huì)議議程的首要立法項(xiàng)目，占據(jù)了本次全會(huì)將近一半的會(huì)期。本報(bào)顧問、清華大學(xué)法學(xué)教授于安作為中國代表團(tuán)成員參與了審議《示范法》的全過程并發(fā)言。此前，他還參加了討論《示范法》修訂文本及其指南草案的最后兩屆工作組會(huì)議。據(jù)他介紹，此次會(huì)議對(duì)工作組提交的《示范法》修訂文本草案進(jìn)行了非常嚴(yán)肅認(rèn)真的審議，包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家代表團(tuán)提出了相應(yīng)的修改意見和建議。經(jīng)過協(xié)商討論后，全體代表對(duì)修訂文本的主要關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了逐項(xiàng)審議通過。中國代表團(tuán)在本次會(huì)議上對(duì)《示范法》修訂文本提出的修訂意見已被采納。

關(guān)于聯(lián)合國《示范法》對(duì)我國國內(nèi)立法的意義，于安教授認(rèn)為，新修訂的《示范法》將為各成員國構(gòu)建和改進(jìn)本國政府采購法律制度，提供最具有普遍性和指引性的國際范本。雖然，《示范法》本身不具有法律約束力，但由于聯(lián)合國是由主權(quán)國家組成的國際組織，我國政府正式派團(tuán)參加了修訂文本的起草和審議工作，多次發(fā)表意見并支持通過，所以有義務(wù)在本國立法中根據(jù)我國的需要加以貫徹和采納。

比較世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)定》（GPA），聯(lián)合國的《示范法》力圖綜合反映聯(lián)合國各成員國的各方面情況和需要，把促進(jìn)國際貿(mào)易和執(zhí)行國內(nèi)公共政策有機(jī)結(jié)合起來，為其國內(nèi)的一般性政府采購立法和制度構(gòu)建提供范本。世界貿(mào)易組織管轄的GPA，是一個(gè)基于獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的政府間國際協(xié)議，其重心在于推動(dòng)政府采購市場(chǎng)的開放，以實(shí)現(xiàn)政府采購市場(chǎng)的國際化和自由化。兩者屬于不同的組織體系，在制度理念和功能上存在聯(lián)系但又有所區(qū)別。

據(jù)了解，我國《政府采購法》在制定過程中，很大程度上參考了聯(lián)合國《示范法》的前身——《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，尤其是采購方式和采購程序方面。新的《示范法》在《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的基礎(chǔ)上作了大幅度的增訂，因此，曾擔(dān)任過《政府采購法》起草顧問組成員的于安認(rèn)為，我國有理由高度關(guān)注新的《示范法》，根據(jù)我國國情有選擇地參考這部新《示范法》來完善國內(nèi)立法，并以此推進(jìn)我國政府采購立法的現(xiàn)代化。

據(jù)悉，本次審議通過后，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)秘書處將根據(jù)會(huì)議決議對(duì)《示范法》修訂文本進(jìn)行整理，預(yù)計(jì)其英文版正式文本將于今年8月份完成。此后，秘書處會(huì)將文本提交給聯(lián)合國秘書長，由聯(lián)合國秘書長散發(fā)給各國政府。中文文本等其他語言的文本預(yù)計(jì)于今年10月問世。
關(guān)于《示范法》修訂文本通過以后的工作，據(jù)于安介紹，首先是繼續(xù)進(jìn)行《示范法》指南的準(zhǔn)備和審議工作。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)授權(quán)第一工作組繼續(xù)進(jìn)行指南的研究及其草案的準(zhǔn)備。“預(yù)計(jì)在明年的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第45屆會(huì)議上，將會(huì)審議指南。”于安說道。據(jù)了解，指南主要是對(duì)《示范法》進(jìn)行解釋，對(duì)于如何運(yùn)用其中的法律條款進(jìn)行指引，因此是各國參照《示范法》時(shí)不可或缺的一部分。

（本報(bào)近期將對(duì)《示范法》的修訂內(nèi)容進(jìn)行解析，敬請(qǐng)關(guān)注。）