四川政府采購“十二五”重在擴容增效

把握深入實施西部大開發戰略、支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區和貧困地區跨越式發展等重大機遇---

四川政采“十二五”重在擴容增效

本報訊 記者 吳敏 報道 “十二五”時期，四川省將圍繞國家繼續深入實施西部大開發戰略及支持民族地區、地震災區發展等契機，努力擴容增效，繼續深化政府采購改革。這是記者從近日召開的四川省政府采購工作會議上獲得的消息。

據悉，此次會議旨在傳達、學習和落實全國GPA談判應對及政府采購工作會議精神，總結四川省“十一五”期間政府采購工作，明確“十二五”時期政府采購工作目標和工作任務，部署當前和今后一個時期的重點工作。

會上，四川省財政廳黨組成員、紀檢組長、監察專員王顯強總結了四川省政府采購工作“十一五”時期的成就，在四川省委、省政府和財政部的正確領導下，按照省財政發展“三、四、五”的工作思路和省級機關政府采購工作領導小組確定的“多、快、好、省”的要求，積極貫徹落實科學發展觀，推動政府采購改革由初級階段進入全面縱深發展，在規范財政支出行為、提高資金使用效益、促進社會資源有效利用及發揮財政政策功能等方面取得了突出成效。

王顯強也分析了“十二五”時期四川省政府采購工作面臨的形勢。他說：“‘十二五’期間，國家把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針、進一步支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區和貧困地區跨越式發展等，政府采購工作將把握這些發展趨勢，抓住發展機遇，擴面增量、加強政府采購制度改革與相關財政改革的銜接配合，著力解決現階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索讓政府采購制度發揮更大作用的管理領域和實現方式。”

在此基礎上，王顯強強調，必須妥善處理數量規模和質量效益的關系。他說：“數量規模是政府采購的制度優勢、政策目標和綜合效益得到有效發揮的前提與基礎。質量效益是政府采購的生命線，直接關系到政府采購的形象和聲譽。只有不斷擴大政府采購的數量規模、提高質量效益，才能發揮政府采購制度的固有功能。”因此，四川政府采購工作在“十二五”時期將堅持一手抓擴面增量，一手抓質量效益，使二者相互促進、相得益彰。

王顯強進一步指出，四川政府采購工作在“十二五”時期要保證采購質量必須抓好6項工作：切實加強預算管理，提高政府采購權威性；繼續完善制度體系，發揮政策調控引導功能；大力推進標準化建設，促進采購行為規范高效；創新監管機制和手段，加大政府采購監管力度；明晰各方職能職責，打造專業精干的政府采購隊伍。

據悉，四川省紀委監察室主任肖克強、綿陽市常務副市長李煒出席了此次大會并講話。四川省各地、市、州政府采購監管機構和執行機構的負責人共計130余人參加了此次會議。

【走進四川】

編者按：

四川省是西部地區的代表省份，省內民族地區眾多、地區經濟發展不平衡、地震災區重建任務繁重。然而，在這種背景下，四川省卻抓住關鍵環節，走出了一條適合自身發展的政府采購之路。

在繼往開來的時刻，四川省財政廳黨組成員、紀檢組長、監察專員王顯強與本報記者暢談該省政府采購“十二五”改革宏圖，本報特別刊發專題報道。

擴面增量與體系化建設并舉

——訪四川省財政廳黨組成員、紀檢組長、監察專員王顯強

本報記者 吳敏 通訊員 宋春濤

1、 擴面增量實現規模新突破

“十一五”期間，四川省政府采購規模由2006年的133.44億元，增加到了2010年的245.72億元，年均增長16.49%，實現了政府采購規模的新突破。

對于采購規模的大幅增長，王顯強表示：“采購規模是基礎，只有不斷擴大規模才能保證四川省政府采購工作登上新臺階。‘十一五’期間，在各級財政監管部門和執行部門的共同努力下，四川省政府采購范圍由貨物類采購向工程類和服務類采購擴展；采購資金構成由財政性資金向單位自籌資金擴展；采購活動逐步涵蓋了公益性強、關系民生的支出項目，災后重建、家電下鄉、農機具購置、農家書屋、藏區帳篷采購等采購項目，成為我省政府采購規模不斷增長的亮點。”

據了解，特別是在2008年汶川地震后，四川省抓住地震重建的時機，在采購品目上做到應納盡納、應采盡采，政府采購規模在偏遠地區實現了一次量的飛躍。

王顯強表示，“十二五”時期，四川省面臨國家把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針、進一步支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區和貧困地區跨越式發展等重大機遇。因此，四川省政府采購工作在擴面增容方面，空間仍然十分廣闊，提高政府采購規模仍然是政府采購工作中十分重要的一面。

2、 體系化建設尋求質量新提升

“有了一定的采購規模以后，如何提升采購質量成為我省思考的問題。因此，在‘十二五’時期，我們將繼續進行三大體系建設，不斷提升采購質量。三大體系化建設涵蓋了政府采購監管和執行層面的系統化、標準化、全面化等，這是一個整體的概念。”王顯強在對記者解釋四川省體系化建設時說道。

據了解，四川省“十二五”期間將建成的三大體系，具體包括：

構建調控有力的政策體系。按照財政部的要求，圍繞推動科學發展與和諧社會建設的目標，全面落實政府采購政策的調控目標、實施辦法和配套措施，建立健全政策執行機制。努力將政策功能要求落實到具體的貨物、工程和服務項目中。加強與其他財稅政策的協同配合，推動擴大政府采購政策功能所涵蓋的領域，不斷增強政府采購促進經濟社會發展的宏觀調控職能。

構建分工制衡的監管體系。繼續堅持并強化“管采分離”這個體制設計核心，建立健全以財政部門全程監管為主導、以審計部門事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐的監管機制。構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現政府采購職能的全過程、全方位監管體系。

構建規范完善的基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理的要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接。加強采購流程和采購文件標準化建設，抓好政府采購從業人員執業資格管理工作，建立健全供應商誠信體系，以制度規范評審專家行為。加強代理機構資質管理和內控機制建設，完善信息統計制度，保障和促進政府采購改革和發展。

3、 六項措施推進改革新“抓手”

如何讓“十二五”時期的目標和任務落地？如何實現政府采購規模上臺階，采購綜合效益上水平，推進政府采購改革向縱深發展？這就需要實實在在的措施和“抓手”，為此，王顯強也給記者介紹了四川省在“十二五”時期著重推進的六大工作舉措：

一是切實加強預算管理，提高政府采購權威性。包括對政府采購預算編制和執行實行剛性管理，提高政府采購預算的權威性；在細化部門預算編制中充分考慮政府采購的管理要求，完善政府采購預算編制工作，在全省范圍基本實現部門預算逐步細化到工程、貨物和服務分類，并落實到具體采購項目，做到應編盡編、科學精細；進一步加強政府采購預算執行管理，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理的有機融合；加快采購預算執行進度，切實加強政府采購計劃的審核，防止出現重復采購、超標采購現象，做到應采盡采，不重不超。

二是繼續完善制度體系，發揮政策調控引導功能。下一步，四川省將進一步健全政府采購預算編制和執行管理制度、非招標方式采購管理制度、分散采購管理制度、供應商管理制度，以及電子化政府采購管理制度。完善政府采購供應商投訴處理制度、政府采購評審專家評審工作制度、集中采購機構和社會代理機構管理制度以及政府采購操作標準化制度等。借鑒兄弟省市的先進經驗，進一步完善促進節能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節能節水產品和再生利用產品的比重。

三是大力推進標準化建設，促進采購行為規范高效。在標準化建設方面進一步規范標書編制、開標評標、合同簽訂、履約驗收、質疑投訴等操作環節，推進政府采購業務流程的標準化和規范化，促進政府采購操作執行與監督管理的各個環節既緊密銜接又相互制衡。在促進采購行為規范高效方面，四川將進一步加強集中采購管理，積極探索改進集中采購目錄制定方式，強化目錄的執行效果，提倡批量采購，發揮集中采購的規模效應。完善協議供貨管理制度，探索協議供貨區域聯動機制，發揮其作為小額采購快速通道的效率優勢，鼓勵和發展網上競價、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強烈的價格高、效率低等問題。

四是創新監管機制和手段，加大政府采購監管力度。各級財政部門要主動加強與審計、監察等部門的工作溝通，建立協調聯動機制，針對工作薄弱環節適時開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查常態化、主動性和針對性。進一步建立健全政府采購動態監管體系。建立嚴格的懲處制度，依法開展供應商投訴舉報處理工作，加大對政府采購當事人違紀違規行為的處罰力度。進一步加大對采購單位、評審專家、供應商、集采機構和社會代理機構的考核評價力度，加強不良行為公告制度和政府采購市場進入制度建設，凈化政府采購市場，促進誠信體系建設。

五是加快電子化平臺建設，提升政府采購信息化水平。四川省將按照財政部提出的“統一規劃、統一標準、分級建設”的要求，加快推進四川省統一的政府采購電子化平臺建設步伐，努力使政府采購業務流程規范化、文本格式化、數據交換標準化形成有機整體，實現政府采購業務全流程電子化操作，徹底改變目前“手工操作”的傳統方式。

六是明晰各方職能職責，打造專業精干的政府采購隊伍。在這個過程中，財政部門、采購單位、代理機構以及專家隊伍要各司其職，通過培訓等形式加強隊伍建設。

團結務實共商政府采購工作

——四川省財政廳政府采購監督管理處處長曹建琴答政府采購基層工作人員問

在日前召開的四川省政府采購工作會議上，該省各市、州、縣政府采購監管機構和執行機構負責人在分組討論時，暢談了各自工作中取得的成績和存在的問題。四川省財政廳政府采購監督管理處處長曹建琴對討論中集中關注的幾個問題作了務實的總結說明。記者摘取了其中的部分問答，以饗讀者。

問：四川省政府采購工作發展不平衡，部分市縣還沒有實現管采分離的管理機制和工作機制，給政府采購監管工作帶來一定影響。而管采分離后的部分集采機構覺得自己的地位不高、沒有歸屬感，應如何看待這些問題？

答：管采分離的管理體制和工作機制是歷次政府采購工作會議代表始終關注的問題。目前政府采購管理中的“分級管理”、“管采分離”和“集中與分散采購相結合”的體制設計，是《政府采購法》立法的基本指導思想。其中，“管采分離”又是整個體制設計的核心。所以還未“管采分離”的市縣要盡快解決這一體制問題。

對于監管部門和集中采購機構的關系，我們認為，兩者共屬一項事業，是一件事情的兩個方面，他們之間是唇齒相依、唇亡齒寒的關系。落實到具體工作上，財政部門要在制度規則、管理環境、經費保障等方面為集中采購機構提供支持和保障，切實做到寓管理于服務之中，用實際行動支持集中采購事業壯大。集中采購機構要通過專業化操作，將法律、法規和財政部門制定的各項規章制度落實到每項具體采購活動中，堅決拒絕采購人超出法規制度規定的不合理要求，確保采購各個環節程序規范。

問：在基層，特別是經濟不太發達的市縣，專家數量少，素質普遍不高，給政府采購評審工作帶來了很大困難，如何解決這一問題？

答：目前，我省的評審專家庫建設取得了重大成效，庫內專家已經接近6000名，一定程度上解決了評審專家數量不能滿足采購需求的問題。而且，隨著專家庫建設的不斷加強，專家數量還將進一步增加，滿足采購數量需求將不再成為專家庫建設的主要工作目標。從大家討論和我們掌握的情況看，目前評審專家還存在職業道德缺失、法律意識淡薄、專業素質不高、評審隨意性大等諸多問題，不但無法保證采購的質量和效果，而且嚴重損害了政府采購的聲譽和形象。當然，原因是多方面的，但專家分類標準不盡合理、整體專家數量較少、缺少對專家日常性監管機制等，也是導致這些問題出現的重要原因。

對此，無論是財政部，還是財政廳，都高度重視，正在積極完善專家庫的管理措施，并計劃從5個方面著手解決這些問題。一是開發新的專家庫，通過政府采購電子化平臺，實現專家資源全國共享。二是改進專家管理，調整專家分類，廣開征集途徑，根據實際情況相應提高或降低專家入庫標準。三是加強專家評審現場管理制度建設。四是嚴格的評審專家違規處理。五是擴大監督范圍，嘗試對評審專家名單進行公示。

【地市風采】

四川省政府采購中心：上門服務做好采購準備工作

本報訊 四川省政府采購中心（以下簡稱“中心”）在采購活動前主動上門與采購人單位溝通交流，將服務工作前置。

據了解，中心在獲得采購計劃審批信息后，積極主動與采購單位聯系和溝通，對一些采購金額比較大或比較復雜的項目，實行上門服務。從而及時了解項目和采購單位的需求情況，征求采購單位的意見，認真分析采購實施過程中的有關問題。同時，根據項目情況，積極提出采購實施建議，幫助采購人做好采購實施方案，切實做好采購實施前的準備項目，保證了采購工作的順利實施，提高了采購效率。

通過實行主動上門服務，密切了中心與采購單位的關系，增進了相互間的了解和理解。同時，在與采購單位的溝通過程中，通過對有關問題的解釋和說明，也宣傳了政府采購有關政策，讓采購單位的同志了解政府采購工作，從而對中心的工作給予充分的理解和支持。

成都：統一采購執行與管理標準

本報訊 成都市通過編印《政府采購規范手冊》（以下簡稱《手冊》），統一了政府采購執行與管理標準，讓采購更加便捷。

據了解，《手冊》內容包括基本行為規范和程序規范2個方面?；拘袨橐幏秾φ少彯斒氯恕⒃u審專家、代理機構和監督管理部門等不同對象規定了參與政府采購的最基本行為準則。程序規范則明確了政府采購的基本程序、5種采購方式的操作程序、專家抽取程序、質疑投訴程序、合同簽訂備案程序、履約驗收程序等，以及相關程序的配套規范文書范本及表格。

據了解，該《手冊》統一了成都市政府采購執行和管理工作的實施操作標準，極大地方便了政府采購各當事人了解和掌握政府采購操作執行、管理程序等，使政府采購執行有章可循，監督依法有標準開展，促進陽光采購和監督。

綿陽：加強專家征集擴大專家規模

本報訊 質量高、數量多的評審專家是保證政府采購工作良好開展的前提。為此，綿陽市財政局通過加強專家征集，擴大了專家規模。

在征集專家方面，綿陽市通過分散初審和集中初審的辦法廣泛吸納專家。市財政局針對市衛生局、市教育局等一次性申報專家數量較多的部門，采取主動上門、集中初審的辦法；對于比較零星分散的申報，采取由申報人到市財政局采購科進行申報，隨到隨時進行初審。對初審合格的評審專家，再次核對申報信息，并告知專家的權利、義務和評審工作紀律。同時對初審合格的專家資料及時錄入省政府采購網絡終端，并不定期將已錄入省政府采購網絡終端的專家資料上報四川省財政廳。

據悉，通過近2年的努力，綿陽市現進入專家庫的專家已經由不足300人增加到750人，加上備選庫專家，目前僅綿陽市可使用的專家已超過850人。

廣安：標書技術參數設置合理化

本報訊 廣安市在規范招標文件的編制中，要求供應商資格條件及項目需求與技術參數設置應遵守7條規定。

一是非國家規定的強制性資質或者強制性認證，不得作為資格條件。

二是投標產品制造廠商出具的投標特別授權函、針對某一招標項目的授權書、售后服務承諾函等不得作為供應商特有資格條件。

三是不得將供應商業績和實施經驗（案例）作為供應商資格條件。

四是不得對供應商注冊資金提出過高要求，供應商注冊資金作為資格條件的，原則上不得超過采購項目預算的50%。

五是因采購項目特殊需要設定的供應商資格條件，至少應有3家以上不同品牌供應商滿足所設條件。

六是技術指標的設定應當是共性的技術指標，不得以某一品牌特有的功能配置、技術指標作為資格條件和關鍵技術參數（星號條款）。

七是因采購項目的特殊需要設定的產品關鍵技術參數（星號條款），至少應有不同品牌的3款產品滿足該項技術要求。

宜賓：以預算確立采購監管基本框架

本報訊 宜賓市從抓采購資金著眼，以采購預算為抓手，推進監管制度建設。

首先是堅持采購預算編制制度化。把采購預算納入各單位年度部門預算，在編制中按年度集中采購目錄和限額標準的要求，對采購預算項目進行審查，凡屬政府集中采購目錄內或采購限額標準以上的項目，年初列入政府采購預算。并通過市場調查，結合單位日常辦公需要，制定年度市級部門常用辦公設備配置標準指導意見。

其次是堅持采購預算調整規范化。對追加項目預算中涉及政府采購的項目及時調增采購預算。

再其次是堅持采購預算執行科學化。要求采購單位每月統籌申報采購計劃，財政集中下達采購計劃。并對年初部門預算中安排的部分大宗物資，通過統一預算編制標準，統一采購計劃下達，統一實施集中采購，統一進行實物配發設備實施規模采購。

最后是堅持采購申報管理信息化。充分利用財政系統金財網大平臺，對采購單位申報的項目采購計劃和采購資金實施網上申報、網上審核，國庫集中統一支付。

據悉，2011年，該市對已完成的采購項目和跨度時間較長未實施采購的1057萬元項目資金進行了清理，并及時下發政府采購結余的處理通知。（本版文字吳敏攝影劉新華）