自行采購不等于隨意采購

自行采購不等于隨意采購

——談中央高校如何處理好采購自主權擴大與加強內控機制建設的關系

■ 宋軍

為進一步支持中央高校開展科研活動，激發創新創造活力，促進科技事業發展，財政部發布了《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》(財庫〔2016〕194號，以下簡稱“194號文”)，明確中央高校、科研院所可自行組織或委托代理機構采購各類科研儀器設備，采購活動應按照政府采購法律制度規定執行。194號文的核心是下放中央高校、科研院所對科研儀器設備采購的自主權，同時強調，中央高校、科研院所也應加強內控管理制度。那么，中央高校應如何處理好采購自主權擴大與加強內控機制建設的關系？筆者對此談談自己的觀點。

中央高校科研儀器設備采購的特點

相對于其他采購人以及中央高校通用類設備的采購，中央高校科研儀器設備采購最顯著的特點有三個。

一是資金來源的復雜性。科研項目立項的特殊性，決定了科研經費來源的復雜性。中央高校科研項目既有本校立項的，也有國家項目；既有多家高校、科研機構的合作項目，還有企業委托項目等。從資金性質來看，既有財政性預算投入資金，也有銀行貸款資金；既有政策性收費資金，也有企業支付的資金。從資金落實情形來看，既有預算能夠保障的資金，也有自籌不確定的資金；既有年初預算安排的資金，也有追加的項目資金等。

二是采購時間的不確定性和時限性并存。一般來說，中央高校儀器設備采購都有明確的采購計劃，但對一些科研項目而言，由于不確定性因素較多，特別是采購的及時性問題，一旦科研項目進行中需要臨時增加或更換儀器設備，而等待審批、走采購流程又要花費較長時間，可能延誤項目進展。

三是采購項目的專業性。有些科研儀器設備屬于通用類產品，有些則是定制品，還有些可能是需要針對特定科研項目專門進行研發的產品，專業性強，市場上供應商不多，競爭性差。

中央高校的采購自主權有哪些

財政部本著“放權、提速、增效”的理念，針對中央高校、科研院所科研儀器設備采購的特點，專門出臺194號文，下放中央高校、科研院所的采購自主權。目前，中央高校科研儀器設備采購有哪些自主權呢？

一是采購組織形式的選擇權。我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的管理模式，集中采購是核心。集中采購目錄以內的采購項目必須委托集中采購代理機構代理采購，而中央高校科研儀器設備則不受此約束，其可自主決定采購的組織形式，既可委托代理機構，也可自行組織采購。

二是采購進口儀器設備的決定權。中央高校采購進口科研儀器設備時，在做好論證工作的前提下，無需按《政府采購進口產品管理辦法》規定的流程論證、公示和申報，而是采取備案制，且可單次或分次批量在采購計劃系統“中央高校、科研院所科研儀器設備進口”模塊中編報采購計劃。

三是評審專家的選擇權。中央高校在采購科研儀器設備時，可在政府采購評審專家庫外自行選擇評審專家。評審活動完成后，中央高校應在評審專家名單中對自行選定的評審專家進行標注，并隨同中標、成交結果一并公告。不過，自行選擇的評審專家與供應商有利害關系的，應嚴格執行回避有關規定。

四是采購方式的決定權。中央高校組織實施達到公開招標數額標準的科研儀器設備采購項目，需要采用公開招標以外采購方式的，申請變更政府采購方式時可不再提供單位內部會商意見，可注明“科研儀器設備”，財政部門將予以優先審批。對于申請變更為單一來源采購方式的專業人員論證和審核前公示，以及提交一攬子變更申請等工作，按《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）的規定執行。這一舉措大大簡化了手續，方便了中央高校科研儀器設備的采購工作。

加強內控建設保障采購自主權的落實

中央高校、科研院所“可自行采購”“可自行選擇”并不等于隨意采購，而是賦予其更大的責任，對其提出更高的要求。194號文要求中央高校、科研院所加強對科研儀器設備采購的內部控制管理，嚴格執行政府采購相關規定，主動公開政府采購相關信息。因此，中央高校要處理好采購自主權擴大與加強內控機制建設的關系，進一步完善政府采購管理。

建立科學的政府采購管理體制。中央高校作為一類特殊的采購人，不僅采購量大，而且采購對象范圍廣，建立科學、高效的政府采購管理體制十分關鍵。其管理體制應按照“獨立運行，有效防范，高效高質”的原則設計。如，中央高校應成立政府采購管理委員會，作為其政府采購決策機構；管理委員會下設政府采購管理辦公室，具體負責政府采購事宜；再設立一個平等的沒有管理委員會成員和政府采購管理辦公室、學校評審專家參與的監督委員會，對政府采購管理辦公室及其采購活動進行監督，政府采購管理辦公室定期向政府采購監督委員會匯報政府采購工作。

完善政府采購內部管理制度。中央高校政府采購內部管理制度的建設應本著規范權力運行、強化流程控制、促進提質增效、實行公開公平的理念來建立。特別是擴大采購自主權后，更要按照財政部《加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，通過健全機制、完善措施、規范流程，形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約，使科研儀器設備采購全程公開、透明、可追溯。

建立完善績效評價機制。中央高校科研儀器設備的采購，也要進行績效評價，評價目的與評價體系與其他采購項目的評價有所不同，重在通過評價，為今后同類采購項目的組織實施提供經驗與教訓。所以，中央高校要逐步摸索出一套完整、科學、易于操作的科研儀器設備采購績效評價體系。

創新采購管理模式和采購方式。正是因為中央高校儀器設備采購具有特殊性，應不斷創新采購管理模式和采購方式。一是根據中央高校政府采購的特點，大力推行區域聯合采購管理模式。所謂區域聯合采購，是指若干個中央高校實行區域聯合集中采購，使不同行政地區、不同行業的零散采購項目集合起來，形成大規模采購，提高規模效益、降低采購成本的行為。如，對進口產品和只有唯一供應商而采用單一來源采購方式的采購項目，通過區域聯合采購，可實行信息互通，遏制進口產品供應商和單一來源供應商的“漫天要價”行為。二是探索跟標采購。對于一段時間內同類型的中央高校科研儀器設備采購項目，甲校采購后，乙校可跟標采購，在同等條件和情形下（采購標的、合同要求相同），進一步縮短采購過程，提高采購效率。此外，對于中央高校非科研儀器設備、屬于政府集中采購目錄以內的采購項目，必須委托政府集中采購機構代理采購。

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