分段接收處理供應商質疑效果更好

分段接收處理供應商質疑效果更好

■ 陳仕偉

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令，以下簡稱94號令）于2018年3月1日正式施行。94號令第五條規定，采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。基于對94號令的學習和多年的工作實踐，筆者建議代理機構與采購人分段接收、處理供應商質疑。在政府采購項目組織實施過程中，代理機構應把握好四個環節。

接受采購委托前：準確界定采購人與代理機構接收、答復質疑的范圍

當前，政府采購供應商對采購文件中資質要求、技術指標、參數、評分辦法等的質疑較多。過去，代理機構接收質疑后一般轉交采購人回答，再根據采購人回答的內容回復供應商。但有的采購人經常堅持己見，以各種理由搪塞供應商提出的問題，導致供應商不滿。94號令明確了采購人承擔質疑答復的主體責任，供應商對采購文件中資質要求、技術指標、參數、評分辦法等質疑可由采購人直接接收、答復；對采購文件中其他內容以及采購過程的質疑，則可由代理機構接收、答復。

簽訂委托代理協議時：明確雙方權利義務

為規范政府采購行為，代理機構接受采購人委托組織實施采購項目，應依法依規簽訂委托代理協議，明確雙方的權利和責任。一是明確采購人有調查核實供應商質疑并提出回復、處理意見的權利；二是明確采購人依法接收、處理供應商對采購文件中技術指標、參數、資質要求、評分辦法等內容提出質疑的義務。三是采購人授權代理機構接收、處理供應商對采購文件中技術指標、參數、資質要求、評分辦法等內容及對采購過程、中標或者成交結果的質疑。

發布采購文件：告知供應商接收、處理質疑的相關事項

94號令第七條規定，采購人、代理機構應在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。第十三條進一步規定，采購人、代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

項目評審實施環節：協調對接質疑處理事項

采購人依法依規接收、處理供應商對采購文件中技術指標、參數、資質要求、評分辦法等內容的質疑，這是切實可行的。然而，采購人在接收質疑后可能不告知代理機構，導致信息不對稱，影響采購項目順利推進。建議代理機構主動做好四個方面的工作：一是代理機構項目負責人在采購公告、采購文件發出后，定期與采購人代表聯系，及時了解采購項目有無質疑情況。二是在處理質疑過程中，如果采購人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改，代理機構要積極提供幫助。三是如果澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，代理機構應協助采購人在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，應順延提交投標文件的截止時間。四是質疑答復導致中標、成交結果改變的，代理機構應協助采購人及時將有關情況書面報告本級財政部門。

（作者單位：成都市公共資源交易服務中心）

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