政府采購信息化建設(shè)需“十統(tǒng)一”

◎ 文  顧岳良

當(dāng)下，我國政府采購信息化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)諸子百家、春秋爭霸的局面，各自為政、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象愈演愈烈，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的事實層出不窮。這不僅造成了人、財、物的浪費，更導(dǎo)致采購信息不暢甚至法律障礙。筆者就此提幾點建議。

統(tǒng)一建設(shè)理念 實現(xiàn)和諧采購

筆者認為，政府采購信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分遠景目標(biāo)和近期目標(biāo)二步走。財政部應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃綱要，有步驟、分計劃地由全省統(tǒng)一建網(wǎng)過渡到全國統(tǒng)一平臺。

政府采購信息化建設(shè)的遠景目標(biāo)是，按照“以中央財政為龍頭，地方監(jiān)管為樞紐，省市集采為骨干，縣區(qū)采購為基礎(chǔ)，部門采購為補充”的遠景目標(biāo)，在整合全國信息資源上下功夫，在疏通各級網(wǎng)絡(luò)媒體上做文章，在規(guī)范監(jiān)管操作流程上出精品，在擴展政策服務(wù)功能上求實效。要通過重組各省市政府采購網(wǎng)站、培訓(xùn)政府采購信息人才、啟動遠程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，真正建成集依法監(jiān)管和規(guī)范操作為一體的全國統(tǒng)一的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)。

政府采購信息化建設(shè)的近期目標(biāo)是，堅持“寓監(jiān)管于操作，寓合法于合理”的建設(shè)理念，以“金財工程”為電子平臺，整合部門預(yù)算、政府采購和國庫支付“三駕馬車”的管理流程，實現(xiàn)省內(nèi)采購信息的統(tǒng)一發(fā)布、管理。

筆者認為，無論是實現(xiàn)遠景目標(biāo)還是近期目標(biāo)，首先要按照“全省統(tǒng)一、逐步并網(wǎng)、安全鏈接、資源共享”的建設(shè)原則，由省級財政部門會同政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機構(gòu)共同建設(shè)，充分利用“金財工程”的有利平臺，實行市縣分級維護與分工管理相結(jié)合，做到管采信息互聯(lián)與資源共享相結(jié)合。

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 實現(xiàn)資源共享

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購信息一體化建設(shè)的基本前提。目前迫在眉睫的工作是，要在現(xiàn)有“金財工程”信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上，根據(jù)政府采購活動特性去完善相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項目管理規(guī)范等。要在省市一級范圍內(nèi)研究如何建立統(tǒng)一的規(guī)范技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，尤其是要在健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系方面，由財政部統(tǒng)一加以明確，先行實現(xiàn)省級范圍內(nèi)的從采購預(yù)算編制到采購計劃下達、從招標(biāo)文件制作到評審現(xiàn)場管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購流程。

統(tǒng)一交易平臺 實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

基于采購信息資源的共享互通，建立能夠滿足協(xié)議供貨或網(wǎng)上采購所需的統(tǒng)一交易平臺，為供應(yīng)商提供更多、更充分的公平競爭機會，使采購人能夠自主、快捷地享受“質(zhì)優(yōu)價廉”的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓集采機構(gòu)更加有效地節(jié)約采購成本，以發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

統(tǒng)一評審軟件 實現(xiàn)閉合管理

筆者認為，政府采購評審專家軟件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以方便管理、靈活使用為核心，以提高項目評審質(zhì)量為目的，起碼是在一個省市的范圍內(nèi)采集專家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢統(tǒng)計等多項功能于一體，而且隨時都能升級換代。重點要解決只進不出的問題，要真正實現(xiàn)評審專家的閉合管理。還要實現(xiàn)異地抽取功能，以解決縣市區(qū)域?qū)＜覕?shù)量不足的問題。

統(tǒng)一系統(tǒng)接口 實現(xiàn)擴展需求

政府采購信息化建設(shè)的突出問題是，很多地方邊開發(fā)邊使用。雖然也重視了系統(tǒng)間接口，卻往往低估了需求規(guī)格對系統(tǒng)接口的復(fù)雜性，甚至忽略了系統(tǒng)間交互的前瞻性。因此，在建設(shè)初期就要留有擴展接口，以方便日后系統(tǒng)升級、整合需要和與其他應(yīng)用軟件及系統(tǒng)管理平臺的數(shù)據(jù)交換。

統(tǒng)一認證制度 實現(xiàn)信息安全

安全體系建設(shè)是政府采購信息一體化建設(shè)的重要組成部分。筆者認為，政府采購信息安全體系應(yīng)與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計和同步建設(shè)。在建立健全政府采購安全管理體制的同時，重點加強技術(shù)安全體系的建設(shè)力度，建立健全包括系統(tǒng)軟硬件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應(yīng)用等安全體系上下功夫，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字認證（CA認證）制度。

統(tǒng)一監(jiān)管功能 實現(xiàn)預(yù)警糾錯

一個完善的政府采購信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是一條上下貫通、管采聯(lián)動、縱橫交錯的高速公路。但目前全國政府采購信息化建設(shè)幾乎沒有形成一個真正意義上的“中字頭”的監(jiān)管系統(tǒng)。筆者認為，政府采購信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)將“統(tǒng)一監(jiān)管功能，實現(xiàn)預(yù)警糾錯”作為近期工作的重中之重。財政部門應(yīng)充分利用信息平臺，全面實現(xiàn)全程監(jiān)察與過程糾錯相結(jié)合，數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)查詢相結(jié)合，統(tǒng)計分析與績效評估相結(jié)合，真正做到由程序當(dāng)值裁決，由制度當(dāng)家作主。

統(tǒng)一監(jiān)控程序 實現(xiàn)陽光招標(biāo)

筆者以為，政府采購信息化建設(shè)近期目標(biāo)中，首先要盡快建立招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)。尤其是要重點監(jiān)控評審現(xiàn)場，做到評審人與采購人、投標(biāo)人、代理人和監(jiān)督人相互之間的“四不見面”或“四不接觸”，要使采購現(xiàn)場變成一個透明的玻璃缸。

統(tǒng)一分析口徑 實現(xiàn)績效評估

目前的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不能滿足特定采購項目的非常規(guī)統(tǒng)計分析，尤其是不能滿足采購活動中的被監(jiān)管態(tài)勢和采購過程中的被預(yù)警狀況。而且不能按照制度設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)和監(jiān)督管理的考核規(guī)則，來正確反映采購活動的實時和動態(tài)過程。我們是否可以確定一個政府采購總額占財政支出總額的比率標(biāo)準(zhǔn)，或者確定一個全國政府采購績效評價的預(yù)期指標(biāo)，通過程序設(shè)計和模塊功能自動實現(xiàn)定量統(tǒng)計與定性分析。

統(tǒng)一誠信平臺 實現(xiàn)聯(lián)動制裁

構(gòu)建統(tǒng)一的誠信平臺，是推進政府采購信息化不可或缺的重要載體。筆者認為，政府采購信息化建設(shè)近期目標(biāo)之一，就是要建立全國性的政府采購當(dāng)事人不良記錄網(wǎng)上檔案館，建成全國性的政府采購聯(lián)動制裁網(wǎng)上曝光臺。

   （作者單位：江蘇省政府采購中心）