政府采購緣何出現“想買馬卻買到了驢”

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政府采購緣何出現“想買馬卻買到了驢”

在現實工作中，政府采購被詬病的情形之一是，采購人“本想買匹馬”，政府采購的結果卻是“買了頭驢”。這一形象的比喻，指責了政府采購無法買到理想質量與性能的產品。不過，其前提是，“馬”與“驢”比喻的是采購標的的品牌，而不是采購標的的種類。如果是采購標的的種類，可直接在采購文件中明確采購“馬”，但在這種情況下仍然采購到了“驢”，一般不認為是采購環(huán)節(jié)的問題，而是驗收環(huán)節(jié)的問題。

“馬”與“驢”比喻的是采購標的的品牌，但采購文件不得明確要求采購“馬”，因為政府采購不得指定品牌。采購人想采購“馬”，結果卻買到了“驢”，原因主要有以下三類：

第一類原因是，采購文件中需要通過技術指標描述采購需求，而技術指標無法明確地把“馬”與“驢”區(qū)分開來。如采購文件的技術指標表述為“兩只眼睛、四條腿、一條尾巴、能夠負重的動物”，驢與馬均能滿足采購需求。當技術指標均滿足時，假設其他評審因素再無區(qū)別，則低價的驢可能在評審中獲得優(yōu)勢。此時，一個比較重要的問題是，如果評審委員會已經發(fā)現馬的質量與性能更優(yōu)，能否給馬加分（項目評審采用綜合評分法）或者減評審價（項目評審采用最低評標價法）？當然，這要看采購文件是否允許。不過，對于這種采購需求很明確的項目，采購文件并不允許這樣的加分。因此，采購的結果將是驢而非馬。如果采購人實際需要馬，驢是不能滿足其需要的。假如驢與馬的區(qū)別主要表現在奔跑的速度上，驢的速度則不能滿足需要，采購人應反思采購文是否出了問題——采購文件中是否有關于速度的要求。有些采購單位的工作人員認為，自己并不專業(yè)，無法準確描述驢與馬的速度區(qū)別。其實，關于采購需求，有時并不需要專業(yè)的知識，采購人直接表達其使用要求即可。而有時，將采購人提出的采購需求轉變?yōu)榧夹g標準和規(guī)格，確實需要一定的專業(yè)知識，采購人可通過向有關專家咨詢、購買服務等方式解決技術表達難題。但如果采購人的采購需求不能將驢與馬的區(qū)別表達出來，從技術指標角度看，驢與馬均能滿足采購人的需求，買到驢而不是馬，基本是一種必然。

第二類原因是，“驢”的技術指標滿足了采購需求，“馬”的技術指標超越了采購需求，采購人“想買馬卻買到了驢”，這正是政府采購制度發(fā)揮正面作用的結果。政府采購的特點之一是采購人不使用自己的錢，因此采購人會有買更高技術指標產品的非理性沖動。而比實際需要具備更高技術指標的產品，一定比剛好滿足實際需要的產品更好用。比如網上流行的一個結論，一部高檔手機，70%的功能是沒有用的。如果手機也通過政府采購方式購置，則只能采購具有需要使用的30%功能的手機，不允許采購70%的功能不使用的手機，顯然，前者一定不如后者好用。采購人想買前者，而政府采購制度不允許。因為經過論證，只需要30%功能的手機，不允許采購超出30%功能的高檔手機。此時，只有需要使用的30%功能的手機是“驢”，而70%功能不使用的高檔手機是“馬”，想買“馬”本質上是一種豪華采購、奢侈采購，恰恰是政府采購制度想要杜絕的。

第三類原因是，采購文件已明確用技術指標表達了買“馬”的要求，中標供應商弄虛作假，履行合同時以“驢”充“馬”。因為采購文件是用技術指標來表達“馬”與“驢”的區(qū)別的，區(qū)分這些技術指標并不那么簡單。而市場上，“驢”的價格低于“馬”的價格，供應商以“驢”充“馬”能獲得更高利潤。合同驗收屬于采購人的責任，因此，采購人應加強合同履行管理、嚴格合同驗收制度。如果采購人不具備合同履行、驗收的專業(yè)能力，也可通過咨詢、購買服務的方式尋找專業(yè)機構配合自己完成相關工作，不能把合同履行、驗收不嚴格的結果怪罪于政府采購制度。

總之，政府采購出現“想買馬卻買到了驢”，一種情況是采購人在采購文件中未明確表達其技術指標，此時應進一步完善采購需求；另一種情況是采購人想超標采購、奢侈采購，而政府采購制度恰恰遏制了這種情況的發(fā)生，這完全是政府采購制度正面的作用；還有一種情況是，采購文件、采購合同等均明確表達了“馬”的技術指標，但供應商交付了“驢”，采購人應反思合同履行和驗收環(huán)節(jié)，而不應歸咎于政府采購制度。

（作者單位：南開大學法學院）

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