財政部將促進會計服務采購物有所值

財政部將促進會計服務采購物有所值

財政部在答復全國人大代表建議時表示，將著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題，同時明確中國注冊會計師協會的行業信息排名可以作為相關采購評審的重要參考因素

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日在答復全國人大代表關于會計專業服務市場招標投標改革相關的建議時提出，將通過多項舉措，著力解決政府采購低價惡性競爭等問題。財政部還明確，中國注冊會計師協會的行業信息排名可以作為相關采購評審的重要參考因素。

據了解，今年全國兩會期間，全國人大代表、天健會計師事務所首席合伙人胡少先提出了《關于加快推進會計專業服務市場招標投標改革的建議》。他認為，會計師事務所的審計鑒證服務與一般商品、服務不同之處在于，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關，還涉及諸如政府部門、投資者、銀行、社會公眾等諸多利益相關者。不僅如此，審計鑒證服務領域并不遵循“價廉物美”的市場法則?！傲訋膨屩鹆紟拧笔袌鰜y象的產生，很大程度上與低價惡性競爭有關。因此，采用招投標的方式，特別是采用最低評標價法選擇審計鑒證服務，可能不僅達不到節約成本的初衷，反而因為低價競爭而導致執業質量的降低和對專業勝任能力的忽視，進而影響服務質量，造成新的國有資產流失，也容易滋生腐敗。為此，胡少先建議，加快推進會計專業服務市場招投標改革，徹底摒棄最低價中標的評標做法，在提高購買專業服務質量的同時，促進會計專業服務市場的有序良性競爭。加強不合理招投標的管理。在招標過程中，要科學合理地設計招投標的評價體系，綜合考慮會計師事務所的行業排名、執業經驗、服務能力、注冊會計師人數及從業人員素質、社會聲譽（如是否受到過處罰）、項目報價等因素，特別是在投標項目報價方面，堅決取消最低價中標，引入中位價或平均價得最高分的評標原則，避免低價競爭帶來的審計服務質量下降的情況。同時，進一步提升注冊會計師行業前百家會計師事務所信息排名的公信度，使之成為有關部門或機構選擇事務所的重要評價依據之一。

根據《財政部對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復（摘要）》，財政部經過研究并征求發展改革委、國資委意見，對胡少先代表的建議作出答復。其中稱，誠如代表所言，最低評標價法僅適用于技術、服務等標準統一的貨物服務項目。采購人應當根據不同類型項目的特點，選擇適合該類項目特點的采購方式和評分方法。近年來，財政部不斷完善政府采購制度，著力提高招標采購質量，實現“物有所值”的采購目標，主要進行了幾方面工作：一是完善制度辦法，遏制低價惡性競爭。針對政府采購貨物和服務項目中的低價惡性競爭現象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），規定了最低評標價法的適用范圍，即技術、服務標準統一的貨物服務項目；明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。同時，指導有關單位認真落實《委托會計師事務所審計招標規范》有關規定，對會計服務招標采購項目的價格權重設定在20%以下。二是強化需求和履約驗收管理，著力提高采購質量。財政部印發了《財政部關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》，明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人，要求采購需求的制定須嚴格執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范，履約驗收時應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認，并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內控流程，著力提高采購質量。

三是加強誠信體系建設，倒逼供應商誠信履約。財政部制定印發《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，要求在政府采購活動中查詢和使用相關主體的信用記錄。在中國政府采購網開辟專欄，發布供應商的嚴重違法失信記錄，并將相關信息與“信用中國”網站進行共享。同時，與多部門簽訂聯合懲戒備忘錄依法進行聯合懲戒，對包括嚴重質量違法失信行為在內的多領域違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動。四是提高公開招標限額標準。從2017年起將中央預算單位貨物、服務的公開招標數額標準從120萬元提高到200萬元，提高采購人根據項目特點自由選擇采購方式的自主權。

財政部還表示，目前正在研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取幾方面措施：一是建立政府采購用戶反饋機制。開展對供應商的用戶評價，將供應商信用信息、評價結果作為后續采購的重要依據。中國注冊會計師協會的行業信息排名可以作為相關采購評審的重要參考因素。二是繼續推進政府采購結果導向。健全采購需求管理和履約驗收制度，強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任，完善相關內控制度，提高專業化水平，引導采購人采購優質產品和服務。三是繼續加強誠信體系建設。推動出臺針對政府采購領域嚴重違法失信行為的聯合懲戒備忘錄，對包括相關失信主體開展聯合懲戒，維護政府采購公平競爭的市場環境。同時，配合相關部門開展質量誠信聯合懲戒。依法限制嚴重質量失信行為當事人參加政府采購活動。

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