變革中趨于穩定

【聚焦空調批量集中采購】

變革中趨于穩定

——2018年中央國家機關空調批量集中采購項目梳理分析

■ 本報記者 耿丹丹

近日，中央國家機關2018年空調批量集中采購項目第4期發布成交公告。本年度中央國家機關空調批量集中采購系列項目全部收官。

采購規模大、生產廠家直接參與投標、履約管理嚴格，使該系列項目備受業內關注。2017年，該系列項目進行了大刀闊斧的改革，京內單位不再納入，2、3季度按月采購。改革后，采購規模大幅縮水。2018年，該系列項目基本延續了2017年的做法，2、3季度按季度采購，同時首次引入了預采購。采購規模小幅回升。企業面對項目的態度也悄然發生了變化。

采購規模小幅回升

據《中國政府采購報》記者統計，2018年全年空調批量集中采購的采購金額達到4089.297萬元，與2017年的3197.5715萬元相比，同比增加28%。

然而，這一數據與此前仍相差較大。國采中心從2014年開始啟動空調批量集中采購，當年采購金額達到4061萬元。這一數據在之后的兩年，進一步大幅增加。2015年，該系列項目采購金額達到5873萬元，2016年更是達到8200萬元。自2017年起，該系列項目不再將京外中央預算單位的采購需求納入，京內中央預算單位空調機批量集中采購的頻次調整為第二、三季度按月執行，第一、四季度按季度執行。調整后，2017年的采購規模大幅縮水。

統計數據顯示，2、3季度依然是空調采購的高峰。2018年第2季度采購額為1404.25萬元，第3季度采購額為2290.601萬元。除了空調機本身屬于采購季節性需求強的產品外，高校空調采購需求集中釋放也是形成采購高峰的原因之一。在第3季度中，第4分包便是專為中央美院設置。

與去年相比，該項目有調整：2017年2、3季度按月采購的，今年則按季度采購。在實際操作中，對于采購單位而言，采購計劃仍是按月申報。供應商可以提前準備，待5月和6月采購計劃下達后，可以在第一時間滿足采購人需求，減少了之前20天左右的等待時間。此舉可以縮短采購時間，提高采購效率。具體采購仍按月開展，本季度后兩個月的采購均按本次結果執行。這也是該系列項目首次預估季度采購量，確定中標供應商。

產品方面，變頻空調以微弱優勢延續去年的領先地位。采購金額為2104.051萬元，定速空調采購金額為1985.246萬元。

批采與協議“冰火兩重天”

從各廠商的參與度來看，中標供應商更集中。2017年5家企業參與中央預算單位空調機批量集中采購項目并中標，廣東美的制冷設備有限公司、寧波奧克斯空調有限公司、海信（山東）空調有限公司、廣東美的暖通設備有限公司及珠海格力電器股份有限公司。其中廣東美的制冷設備有限公司拿下64%的份額。

2018年，除了第一期寧波奧克斯空調有限公司成為成交供應商，其余三期均被美的拿下。美的成交金額為3898.896萬元，奧克斯成交金額為190.401萬元。

造成這一現象的原因，除了與美的奧克斯兩家企業對該系列項目相當重視有關以外，也與其他企業對這一系列項目策略有所調整有關。不同于其他省級批量集中采購項目，該系列項目要求投標人須為生產廠家。多家企業負責人曾“抱怨”項目金額小、履約要求高、企業投標成本較高，這些原因導致企業參與積極性減弱。

不同于批量集中采購，企業對協議供貨相當積極。該系列項目從2017年開始啟動批量集中采購與協議供貨價格聯動機制，據統計，美的入圍次數達到10次，奧克斯緊隨其后，達到了8次，格力也不甘落后，達到7次。

該系列項目明確各包按照20%淘汰率確定入圍最新一期協議供貨的供應商。同時，入圍供應商還可另外添加不超過3款產品入圍最新一期協議供貨。每款產品產品入圍價格不得高于響應價格的110%。入圍有效期為3個月。供應商報價包括單臺價格（不包括原廠質保服務）、六年期原廠質保服務價格占響應產品價格比例、七年期原廠質保服務價格占響應產品價格比例、八年期原廠質保服務價格占響應產品價格比例。

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