完善政采政策功能

編者按：作為公共財政體制建設(shè)的重要組成部分，政府采購制度天然地承載著服務(wù)于國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多政策功能。政府采購法中明確指出，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)等。科學(xué)評價我國政府采購的政策功能效果，有助于進(jìn)一步健全政府采購制度。

完善政采政策功能

【助力中小企業(yè)成長】

中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)促進(jìn)法要求，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》及有關(guān)會議精神，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，2011年9月，財政部印發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》，要求在中央本級和北京、廣東等省市開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。同年12月，財政部、工信部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），通過采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。各地財政部門也在認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)中小企業(yè)財稅優(yōu)惠政策。其中，上海、重慶、河北等近20個省市近年來開展了政府采購合同融資工作，以更好地解決民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資困境，為其加速發(fā)展掃除障礙。

上圖：2011年12月，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《暫行辦法》，中央電視臺新聞聯(lián)播對此進(jìn)行了報道。根據(jù)《暫行辦法》，自2012年1月1日起，政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

上圖：重慶推出解決中小企業(yè)融資難的政府采購信用擔(dān)保政策，建立了中小企業(yè)政府采購融資平臺。

【支持殘疾人就業(yè)】

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，2017年8月22日，財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行有關(guān)報批程序后，可采用公開招標(biāo)以外的采購方式。對于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。省級財政部門可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購支持措施。

上圖：2017年8月，財政部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《通知》，運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)。

上圖：在山東省鄒平縣某企業(yè)中，一上肢殘疾工人在車間清點(diǎn)產(chǎn)品。

【扶持監(jiān)獄企業(yè)】

政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，提高財政資金使用效益，為服刑人員和戒毒人員提供長期可靠的勞動崗位，提高服刑人員和戒毒人員的教育改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，確保監(jiān)獄、戒毒場所安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。2014年6月10日，財政部與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確將監(jiān)獄企業(yè)作為政府采購政策的定向扶持對象。

上圖：2014年6月，財政部與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

上圖：四川省眉州監(jiān)獄服刑人員正在接受技能培訓(xùn)。

【保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及正版軟件】

近年來，信息安全越來越多地引起人們的重視。政府做好正版軟件的采購工作，既有信息安全因素的考慮，也是為了助推國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院2010年10月出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》，提出對需要的正版軟件，要安排必要的資金并按照政府采購相關(guān)規(guī)定購買。財政部2011年2月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》，要求進(jìn)一步規(guī)范和完善軟件資產(chǎn)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)、建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)正版軟件采購工作。政府采購在隨后的軟件正版化工作推進(jìn)中起到了不可替代的“助推器”作用。

2011年5月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心正版軟件采購網(wǎng)開始上線運(yùn)行。

【促進(jìn)節(jié)能環(huán)保】

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的政府綠色采購制度起步較晚，但進(jìn)展較快。2004年，財政部、國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，這是我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標(biāo)志著我國綠色采購制度的啟動。此后，財政部、原環(huán)保總局于2006年出臺了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。目前，我國已形成以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，初步建立了綠色采購制度框架，并取得積極成效。

圖①：2007年12月12日，“落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)采政策，深化政府采購制度改革”座談會在京召開。會上公布了新的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和首批政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍。

圖②：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策制度框架。

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