趙勇：胡佛大壩與《購買美國貨法》（上）

【美國政府采購體制“管錐篇”⑧】

趙勇：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長

圖為洶涌澎湃的科羅拉多河。攝影/趙勇

筆者對胡佛大壩向往已久，不僅因為它曾經(jīng)作為美國乃至世界水利史上規(guī)模最大的項目，馴服了經(jīng)常肆虐成患的科羅拉多河，更因為它對美國政府采購產(chǎn)生的重大而深遠的影響。JamesNagle在其名作《一部政府采購的歷史》中花了大量寶貴的篇幅對胡佛大壩的招標(biāo)采購過程進行了詳盡的描述。筆者通過對其主要內(nèi)容進行編譯，與讀者一起分享美國上世紀(jì)三十年代的招標(biāo)程序、政府采購中的社會政策以及《購買美國貨法》的出臺背景。

美國1929年的經(jīng)濟大蕭條帶來了嚴(yán)重的失業(yè)問題。1930年，工程師出身的赫伯特•胡佛（HerbertHoover）總統(tǒng)決意開始興建水壩，并得到了國會的批準(zhǔn)。

采購機構(gòu)是開墾局。它從1902年起至胡佛大壩興建之前共完成了50個水壩的采購工作，總共使用了4.4百萬立方碼的水泥。然而，僅僅一座胡佛大壩就要用掉這么多水泥。

1931年1月10日，開墾局準(zhǔn)備好了關(guān)于胡佛大壩、電廠和附屬工程的共100頁紙的技術(shù)規(guī)格和方案以及76頁的圖紙，感興趣的單位可以以每份5美元的價格獲得。開墾局宣布將于3月4日上午10點在其丹佛辦公室公開開標(biāo)。投標(biāo)保證金為200萬美元，中標(biāo)人應(yīng)提交500萬美元的履約保證金——如此高額的保證金在大蕭條時期乃是天文數(shù)字，但相對于合同規(guī)模而言是適當(dāng)?shù)摹?/span>

招標(biāo)文件列出了119個競標(biāo)項目，包含的主要任務(wù)有：挖掘3.7百萬立方碼的巖石，澆筑4.4百萬立方碼的水泥，預(yù)埋45百萬磅的管道和結(jié)構(gòu)鋼。政府提供包括水泥和鋼筋在內(nèi)的一切建筑材料，承包商則提供建筑所需要的機械、工具、車輛及相關(guān)需求。要求總工期為7年，并對不同階段的完工時間規(guī)定了具體的要求，而且對于任何延誤都規(guī)定了罰則。

約有20多家公司購買了技術(shù)規(guī)格書，而大多數(shù)都只是處于好奇或觀望的狀態(tài)。項目的規(guī)模、成本、時間表、地理條件的危險性以及財務(wù)風(fēng)險決定了只有產(chǎn)業(yè)巨頭才能勝任此項工程。

承攬這個項目一直是HenryKaiser多年以來的夢想。當(dāng)招標(biāo)臨近之時，他在古巴與Bechtel建筑公司的總裁Bechtel進行會談。Kaiser建議在美國西部成立一個聯(lián)合企業(yè)。Bechtel表示贊成。之后舊金山的MacDonald&Kahn公司的FelixKahn、太平洋橋梁公司、沃倫兄弟公司以及W.H.Wattis陸續(xù)加入。

開標(biāo)前兩周，各承包商和他們的律師、財務(wù)人員和工程師在舊金山的工程師俱樂部開會。然而直到最后一分鐘，合伙人的數(shù)量還是不能確定，主要原因是大蕭條使得其中一些公司陷入了財務(wù)危機。一些人不得不用其個人信用來湊上將要出具的保證金。當(dāng)合伙人最終確定以后，新公司的名稱又使大家傷透了腦筋。“大陸建筑”或者“西部建筑”的名稱聽起來太俗。最終，大家一致采納了由Kahn提議的“六公司”，盡管一共有8家合伙人公司。“六公司”這個名稱原來是當(dāng)時舊金山的中國幫會用來調(diào)節(jié)糾紛的法律顧問的名稱。Kahn開玩笑道：“既然‘六公司’能勝任幫會的工作，也就能勝任咱們這個組織。”

Kahn及其合作伙伴們把確定投標(biāo)價格的工作拖到了最后一刻。由于大蕭條，建筑公司為了生存的需要，為承攬項目而發(fā)生的競爭已經(jīng)到了刺刀見紅的程度。如果有誰不小心把消息泄露出去，將使得前面所有的努力付之一炬。因此這些合伙人決定在開標(biāo)前48小時再開會討論確定最終的投標(biāo)價格。與此同時，從開墾局退休的FrankCrowe正緊張地進行工程的價格估算工作。確定最終價格的會議按時召開了，但并不是在像工程師俱樂部那樣的豪華場所，而是在W.H.Wattis的病房里。當(dāng)時W.H.Wattis已處于癌癥晚期，6個月之后去世。

所有合伙人都在聽取FrankCrowe對項目的每個階段以及相關(guān)費用進行介紹。Crowe用醫(yī)院的推車推進來一個用木頭和塑料制成的大壩模型，以便更好地說明。介紹完畢后，合伙人把價格匯總，再加上25%的利潤作為投標(biāo)總價。決定之后，Crowe立即沖出房門以趕上從奧克蘭開往丹佛的火車。3月3日那天從白天直到深夜，Crowe無數(shù)次地對投標(biāo)價格進行審核。第2天早上，1931年3月4日，他趕到開墾局的丹佛辦公室正式遞交了按要求密封好的六公司的投標(biāo)文件。

毫不奇怪，如此巨大規(guī)模的項目吸引了一大群承包商、保險經(jīng)紀(jì)人、供貨商、記者、開墾局的工作人員以及其他旁觀者。上午10點整，在喧鬧聲中，大幕徐徐拉開，主角登場了。開墾局的首席工程師RaymondWalter走到前面開始開啟投標(biāo)文件。盡管這個項目令全國幾千家建筑公司垂涎欲滴，并且有20多家公司購買了技術(shù)規(guī)格書，但最終只有5家公司參與了投標(biāo)。

Walter開啟了第一個信封，迅速審核其內(nèi)容，不安地笑了起來?？纤萋芬姿咕S爾市的EdwinA.Smith的投標(biāo)價低于標(biāo)底180000美元，投標(biāo)書里還附帶了家庭的歷史以及一些家庭成員的情況。Walter例行公事地大聲朗讀這些資料，然后宣布投標(biāo)無效，因為這些并不能代替200萬美元的投標(biāo)保證金。第2份開封的投標(biāo)文件是來自紐約的JohnBernardSimon公司，投標(biāo)價為200萬美金的固定總價或者成本加10%的酬金合同，也沒有投標(biāo)保證金。第3份是東部建筑巨頭Arunderl公司，投標(biāo)價格為5390萬美元，并附帶合格的投標(biāo)保證金。第4份是來自內(nèi)布拉斯加州林肯市的WoodsBrothers公司，投標(biāo)價格為5860萬美元，投標(biāo)保證金也合格。

接下來，即將被開啟是最后一份投標(biāo)文件，其報價將最終決定胡佛大壩項目“花落誰家”。此時，所有人都屏住呼吸，等待Walter揭開最后的懸念。