政府采購監管如何融入社會管理創新

政府采購監管如何融入社會管理創新

----應把社會公眾對政府采購工作的期盼、要求作為政府采購監督管理的標桿

黃明錦 馮雪雯

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是社會管理的重要組成部分。隨著政府采購制度改革不斷深化，一些深層次的矛盾和問題不斷出現，而隨著人們的法制意識、權利意識、公平意識的不斷增強，社會各界對解決政府采購存在的問題的訴求更趨強烈，如不妥善處理，容易產生對立情緒，甚至造成社會沖突。妥善協調、正確處理政府采購各方當事人、各個環節之間關系，規范政府采購行為，是改善政府采購管理的基礎；有效防范化解政府采購紛爭、矛盾，是加強政府采購監管的關鍵；促進政府采購公平正義、防控政府采購風險，是政府采購監督管理的主要目的。因此，做好政府采購監督管理工作，最大限度地協調政府采購各方利益主體關系、規范政府采購行為、減少政府采購風險因素，是加強和創新社會管理的需要。

一、協調政府采購各方當事人的關系

政府采購監管工作是一項系統工程。改革開放以來，我國社會思想多元、多樣、多變特征更加明顯，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，沒有形成核心價值體系，宣傳與教育不能有效地提高政府采購當事人的道德修養，導致道德失范，無法形成正確的、核心的采購理念和全社會對政府采購制度的認同感。政府采購監督管理的本質在于對政府采購當事人的監管和服務，要把社會公眾對政府采購工作的期盼、要求作為政府采購監督管理的標桿，確保實現政府采購“解民憂、增民利、惠民生”的核心價值，這不僅是創新政府采購監督管理的理念的需要，也是市場經濟基本特點及要求之一。

二、規范好政府采購行為，促進政府采購的公平正義

規范化是政府采購制度建設一個永恒的命題，也是整個政府采購工作的靈魂所在，更是增加政府采購公信力、真誠回應社會對政府采購的高度關切和納稅人期望的重要途徑。在政府采購運行過程中，采購主體既是市場的管理者，又是市場的參與者，其行為對政府采購規范化有著舉足輕重的影響，因此，要綜合運用法律手段、行政手段、經濟手段嚴格查處各種違法行為，以保證政府采購工作的規范運行。

政府采購的公平正義是一個社會學、倫理學、政治學等諸多學科的概念。實現公平正義是全社會包括民間組織和政府機關的共同責任，但主要的責任主體是政府。政府采購的法律、制度和政策是維護和實現社會公平的基本保障。政府采購要逐步健全完善維護政府采購公平正義的制度體系，促進權利公平、機會公平、規則公平、采購結果公平，以最大限度地滿足人們追求公平的訴求，滿足廣大納稅人對政府采購公平與效率和諧統一的更新、更高的要求。因此，政府采購必須在規范化實踐中尋求公平正義。

三、建立健全利益沖突防止制度，防范和化解政府采購風險

政府采購涉及面廣，政策性強，利益主體多，各利益主體必然在國家利益與個人利益之間進行博弈，存在個人利益與公共利益實際存在或潛在的沖突。如果對政府采購的發生事件處理不好或對政府采購爭端、供應商合法權益訴求處理不公，將會成為損傷政府采購的消極因素。因此，政府采購無論是在制度設計上還是在監管方面都必須考慮這一重要問題，制定相關規定并嚴格加以執行。要研究探討政府采購風險管理制度，建立風險管理體系及預警機制，構建利益協調和保障機制，積極引導政府采購各方利益主體正確處理各種利益關系，同時，充分發揮政府采購各行政職能部門管理政府采購、化解矛盾的主導作用。保障政府采購活動全程中規避、防范和化解政府采購的風險，實現政府采購合法合規安全交易，以消除政府采購活動中的不穩定因素。

四、抓好政府采購行業誠信建設工作

誠信是做人之本，亦是任何行業的立業之基、價值源泉和準入門檻，政府采購行業也不例外。因此，要著力抓好政府采購從業人員誠信宣傳教育，使從業人員牢固樹立守誠重信的思想觀念和道德情操，同時要加強輿論監督，使不誠信、違法違規、喪失職業道德的政府采購代理機構、供應商、評審專家等成為“過街老鼠”，無處藏身。監管部門對違法違規行為要嚴格執法，對努力工作、誠信經營的人和事要樹立先進典型，以弘揚誠信守信的道德風尚，樹立誠實守信的社會主流價值觀。

五、做好政府采購監管創新工作

政府采購監管工作創新，是指運用現有的政府采購資源和經驗和現代政府采購最新管理理念、技術、方法和機制等，對管理體制、機制、管理模式、管理方式和方法進行優化和再造，以實現政府采購監管體制和機制創新目標和活動的過程。在政府采購監管創新的社會管理框架中，治理的對象是物不是人，因此，要充分發揮政府采購代理機構的能動作用，積極引導社會力量參與，調動人民群眾的主動性，把政府的力量與民間融合起來，使民間組織成為推動政府采購改革和發展的有生力量。在政府采購監管創新工作中，要把握好創新空間與風險監管的平衡，創新意味著不確定及風險性，因此要做好風險化解的預案并在發生風險時認真組織實施。