魯建華：構建節約型政府離不開政府采購

【現狀與成因】

（一）辦公設施配置標準不統一導致預算難以實現精細化管理。

在通用類辦公設施配置標準上各地一般都發文進行了明確，但由于辦公設施更新換代快，價格變動大，配置標準難以適應新的形勢，在審批采購計劃時難以把握準確的標準。配置標準缺失導致了采購彈性較大，采購時被供應商牽著鼻子走的現象時有發生。不同標準也難以實施大批量采購，某種程度上陷入了效率低、價格高的怪圈。

（二）相同通用類貨物不注重歸集重復采購的現象還有存在。

主要體現在實施通用類項目采購中，采購單位多，采購內容雷同，但實行的是分次采購，存在沒有歸集形成規模的現象，采購成本和采購時間有一定的浪費。

一是采購工作計劃性不強導致統籌歸集難。主要是采購單位對全年需要采購哪些項目、何時實施采購沒有通盤考慮，導致采購監管機關和集采機構難以歸集實施大批量采購。二是采購工作創新性不強采購難以形成規模。

（三）用信息化手段推進政府采購規范發展的力度有待進一步加大。

有些地方政府采購信息化已經上馬，但還是局限于小范圍，縣市還沒有真正意義上的起步，基礎比較薄弱。在構建全國統一的政府采購信息化平臺上缺乏統一的建設標準與業務流程的規劃，容易造成各自為政、孤立分散式的開發，市和縣之間、部門之間標準規范的差異，難以達成政府采購管理各環節相互制衡、信息共享，上下貫通、縱橫相連的目的。用信息化手段規范政府采購活動任重道遠。

【解決對策】

（一）積極推進政府采購信息化建設，用科學手段規范采購行為。

要穩步推進金財工程政府采購管理系統試點運行工作，用信息化手段縮短與采購當事人的時空距離，最大限度地避免人為因素的干擾，最大限度地減少工作人員的自由裁量權，有效杜絕采購工作的失誤和違規行為。加強和其他分系統的互聯，準確統計預算執行明細和資金來源情況，用信息化手段規范工作，提高采購質量和效率。

（二）強化政府采購預算編制，用預算剛性促進財政支出節約。

一是要應編盡編政府采購預算。無特殊情況不批無預算的采購，確保采購預算執行的嚴肅性，防止財政資金調整追加的隨意性。二是要完善配置標準。建議相關部門對通用類辦公設施，要從功能控制標準、資金控制標準、政策控制標準、總量控制標準上設置配置標準來加以控制，防止“天價采購”事件的發生。

（三）注重引導政策功能運用，用節能環保貨物采購促進運行費用降低。

采購貨物優先考慮節能環保要求，逐步淘汰技術落后能耗高的產品，用節能環保貨物的采購促進機關事業單位節能降耗目標的實現，促進機關運行經費的降低。一是節能環保貨物要實行政府首購。二是要建立政府采購節能環保審查機制。三是要適當加大節能環保產品參與投標的加分力度。

（四）加強政府采購活動監管，用規范的工作促進資金節約和廉政建設。

一是要優化采購方式選擇，用優化的采購方式取得采購效益的最大化。積極探索跟單采購；對一些日常大宗采購項目和通用公共采購項目進行分類和歸集，進行以打包采購、分訂合同的形式集中采購。二是加強協議供貨監管，始終保持協議供貨價格優勢。三是要注重完善采購監管，用正確的程序防范腐敗現象的發生。（作者單位：浙江省紹興市財政局）