何錄華：超預算是廢標還是繼續評標？

當前政府采購招標大部分情況下不公布項目預算，由此導致投標報價低于預算的投標人不夠3家的問題時有發生。對于這類問題該如何處理，業內存在較大爭議，各地政府采購監管部門觀點不盡相同，執行辦法不一，尚無通說或權威解答。筆者認為，處理該問題，要根據具體情況來定，不宜一刀切。

1.當投標人的報價均超過采購預算時，要認真分析采購預算是否科學合理。若采購預算科學合理，報價均超預算，且采購人出具書面證明不能支付的，應作廢標處理；若采購預算科學合理，報價均超預算，而采購人出具書面要求有支付能力的，則不能作廢標處理，評標委員會可以先行評標，并提出評審意見，然后再根據采購人的實際支付能力等情況做出是否授標的決定，若不授標，須經政府采購監管部門批準；若確系采購預算“過緊”而造成投標人的報價均超預算，同時經評委審查投標人的報價又是合理的，對于這種情況，即使采購人無力支付，也不能作廢標處理，采購人應及時采取補救措施，對采購預算進行修改，或編報“追加預算”。

2.如果認為預算報價合理，投標人報價偏高或有一定降價余地，低于預算價的投標人少，競爭性不足，可參考《評標委員會和評標方法暫行規定》第27條，因有效投標不足3家使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，重新招標。

３.重新招標失敗,應按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第43條的規定，按照以下原則處理：招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

４.采購機構在編制標書時可以在招標文件中公布采購人的預算價，并規定超過預算價的報價為無效報價。這樣可以避免投標人因報價過高而做無效功，也可以減少投訴的可能，體現政府采購的公開、公平、公正，提高政府采購的效率和成功率，減少不必要的人力、物力、財力的浪費。

５.要細化政府采購預算，科學編制采購預算。采購人應科學合理地編制政府采購預算，要編細編實，在樹立節約意識的同時，要適當留有余地，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質，從而能夠從容應對產品、服務的升級換代等行情變化。采購人在編制預算時要充分搞好市場調研，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門、財政部門在審核、批復政府采購預算時也要細致地做好工作，認真把關，提高采購預算編制的水平和質量。

此外，采購人和招標代理機構應當盡量避免廢標情況發生，在編寫招標文件時，應說清楚招標人在投標產品質量、價格要求、廢標條件，以便讓投標人有針對性地投標，能夠更好地響應招標文件的要求，提供招標人滿意的產品。（作者單位：河北省機械設備成套局）