競爭性談判為何如此受寵

【非招標(biāo)采購方式專題探討競爭性談判篇(1)】

開篇的話：彌補(bǔ)政府采購非招標(biāo)采購方式制度空白，被列入財政部2011年政府采購工作重點。那么，在實踐中，非招標(biāo)采購方式具有怎樣的特點，存在哪些需要進(jìn)一步規(guī)范的問題？從本期起，本報刊出“非招標(biāo)采購方式專題探討”欄目，將分別圍繞競爭性談判、單一來源、詢價方式進(jìn)行分析探討。本期刊出競爭性談判篇（1）。

“招標(biāo)程序太煩、時間太慢，咱能不能改為談判？”---

競爭性談判為何如此受寵

本報記者 田冬梅

“招標(biāo)程序太煩、時間太慢，咱能不能改為談判？”這種近乎滑稽的采購方式要求，并非插科打諢，而是真實地發(fā)生在實踐中，它從一個側(cè)面也證明了競爭性談判方式的“魅力”。

工程擴(kuò)建、裝飾裝修、小型機(jī)、監(jiān)控、物業(yè)管理、檔案密集架、軟件、車床、辦公家具……凡是在公開招標(biāo)限額以下的貨物、服務(wù)和工程類項目采購，基本上都能夠看到競爭性談判的身影，而由招標(biāo)方式改為競爭性談判的情形也不少見。作為政府非招標(biāo)采購方式之一，競爭性談判無疑是使用頻次頗高的一種采購方式，在部分地區(qū)，其使用次數(shù)甚至超過其他采購方式的總和。那么，到底是什么原因讓競爭性談判得到了如此“寵愛”？

“靈活”的采購方式

關(guān)于競爭性談判，記者在采訪中聽到最多的是時間短、效率高、操作方式靈活、適用性強(qiáng)等類似的贊譽(yù)。

“目前，我國政府采購預(yù)算、計劃因各種原因存在一定的隨意性，采購活動前期不能充分考慮采購程序所花費(fèi)的時間，而競爭性談判的時限法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，可以相對靈活掌握。”西部某地政府采購監(jiān)管部門相關(guān)人士表示，《政府采購法》實施之初，因制度本身推廣時間較短，采購人的抵觸情緒以及對效率的質(zhì)疑等，使得競爭性談判成為協(xié)調(diào)各方的中立舉措。在一段時間內(nèi)，競爭性談判呈現(xiàn)出了被擴(kuò)大化使用的態(tài)勢。

“相比于其他采購方式，競爭性談判具有法律范圍內(nèi)的靈活性。”內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財政局政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于是采取談判方式，采購人可以同參加談判的投標(biāo)人面對面地對產(chǎn)品的技術(shù)、檔次、使用功能、價格、供貨期、付款方式等實質(zhì)性問題進(jìn)行探討、磋商、談判，有助于采購人進(jìn)一步加深對各家產(chǎn)品的認(rèn)識、了解和對比，彌補(bǔ)設(shè)計上的不足，并能夠及時地修正談判文件中遺漏的條款，有利于采購工作不留遺憾和死角。

除了上述觀點外，也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，競爭性談判的最大優(yōu)勢是性價比較高。通過談判過程和至少2輪的報價，一方面將不同投標(biāo)人的報價水平進(jìn)一步降低；另一方面采購人可以通過與各投標(biāo)人面對面的交流，結(jié)合專家的建議和意見，加深對各家產(chǎn)品質(zhì)量、價格和投標(biāo)人實力的了解，有利于實現(xiàn)供貨單位和使用單位的一致性采購目標(biāo)，最大限度地采購到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。

招標(biāo)未能成立、緊急需求是主因

對于競爭性談判的適用條件，《政府采購法》第30條規(guī)定了4種情形：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。符合4種情形之一，即可使用競爭性談判方式。

“采購需求不明確的項目，像軟件、裝飾裝修等項目以及專業(yè)性強(qiáng)、比較生僻領(lǐng)域的項目等比較適合采用競爭性談判。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)人士告訴記者，一般項目采用什么樣的方式，采購中心都按照監(jiān)管部門的審批方式執(zhí)行。但實踐中，以《政府采購法》第30條規(guī)定的第1種和第3種情形居多，大概各占近50%。

“類似的裝飾裝修項目，說不清預(yù)算也不明確需求的項目，大多使用競爭性談判。”包頭市該負(fù)責(zé)人表示，對于有外地供應(yīng)商參加的公開招標(biāo)項目，如未達(dá)到3家，且專家認(rèn)為沒有傾向性和不合規(guī)的項目，會現(xiàn)場變更采購方式，使用競爭性談判。

“一般預(yù)算比較低的，像10萬元左右的項目可以采用競爭性談判。”浙江省政府采購中心相關(guān)人士告訴記者，競爭性談判方式不是所有的產(chǎn)品都適合，他不太贊成家具采用競爭性談判的方式采購，效果不是很好。“競爭性談判時間較短，如果需要提供樣品的話，時間太短，廠家是根本無法定做的，提供的樣品大多是現(xiàn)成的那些陳列品，樣品的質(zhì)量以及是否是投標(biāo)供應(yīng)商自己生產(chǎn)的就很難保證。”該人士強(qiáng)調(diào)道。

“對于存在過質(zhì)疑、可能會帶來不必要的麻煩以及具有不清晰條款的項目，一般都不支持現(xiàn)場變更采購方式。”甘肅省財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該地實踐中使用競爭性談判以《政府采購法》第30條規(guī)定的第1種情形居多，這與西部地區(qū)在實際采購過程中供應(yīng)商資源較少有一定的關(guān)系。

“緊急需要”惹爭議

盡管《政府采購法》明確規(guī)定了競爭性談判的4種適用情形，但在實踐中，不同的地區(qū)對不同情形的理解存在分歧，其中對“采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的”的理解和界定差異尤為明顯。

“緊急需求應(yīng)該是危及人民生命財產(chǎn)安全和突發(fā)的災(zāi)難性重大事件，以及緊迫的國際援助、人道主義的采購項目，這類采購項目有極強(qiáng)的時間性，而且影響范圍廣，不僅僅局限于一個部門的局部利益。”政府采購業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為，現(xiàn)階段對“緊急需要”的理解普遍停留在單位領(lǐng)導(dǎo)要求、應(yīng)付上級名目繁多的形式需求、撥款資金要求等等層面。其實行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會團(tuán)體的采購需求在具備合理預(yù)算計劃的前提下，憑著采購機(jī)構(gòu)順暢高效的運(yùn)行機(jī)制力量，完全能夠及時得到解決，關(guān)鍵是采購需求要有計劃性，采購項目配置要求、供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格等要穩(wěn)定一致而且科學(xué)準(zhǔn)確，采購當(dāng)事人要能充分理解法定的采購程序。

然而，在記者采訪中了解到，也有部分財力緊張的地區(qū)的絕大部分采購資金來源于轉(zhuǎn)移支付或者是財政撥款，從資金下達(dá)到完成采購的時間確實很緊。在這種情況下，競爭性談判的“緊急需要”就帶有一定的人為色彩。

“競爭性談判只適用于特定項目或者簡單項目，不能人為地將其適用范圍擴(kuò)大，更不能惡意利用其采購時間比公開招標(biāo)短的特點。”某政府采購相關(guān)人士呼吁，各地在實踐中對于“緊急需要”的理解確實有一定的偏差，這需要上位法對不同的情形加以區(qū)分和細(xì)化，以有效解決因界定不清而產(chǎn)生的各地執(zhí)行不一致的問題。