新形勢下完善縣級采購工作的建議

新形勢下完善縣級采購工作的建議

■ 賀濤

近些年來，隨著《政府采購法》以及其他配套政策法規的頒布實施，我國政府采購范圍進一步擴大，政府采購管理制度逐漸完善，縣級政府采購活動朝著更加規范化和科學化的方向發展。但從實際情況來看，縣級政府采購工作中仍存在一些亟待解決的問題。

縣級政府采購工作現狀分析

現階段，隨著行政體制改革的持續深化，縣級政府采購活動涉及到的資金支出日益增多，這表明基層政府服務社會的范圍進一步拓展，公共服務成本持續提升，政府采購促進經濟社會發展的積極作用得到有效發揮。與此同時，縣級政府采購工作中仍有很多需要完善之處，還存在一些違規操作的現象，必須對采購活動實施有效的監督管理。

縣級采購包括集中采購和分散采購。站在機制建設的角度來說，目前縣級政府采購管理制度基本建立完善，多地縣級政府建立了政府采購管理組織和執行機構，但政府采購政策制度的執行還需進一步加強。

進一步完善采購工作的建議

完善預算管理與監管機制。政府采購預算作為部門預算的重要組成部分，是開展政府采購工作的基礎和重要環節，也是政府采購工作中最關鍵的部分之一。首先，應對采購預算管理工作予以規范，落實全面預算管理，把使用財政資金的采購項目真正納入到政府采購范疇。督促采購人按照“應編盡編”的要求在部門預算中編列當年需要采購的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的政府采購項目預算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目。未按規定編制政府采購預算的，一律不得實施政府采購。其次，完善事中事后監管，創新監管手段和監管方式，構建常態化監管制度，著重對政府采購項目的立項、招標、采購以及資金撥付等流程進行規范化管理，確保采購活動依法依規進行。最后，建立完善采購信息大數據共享、采購項目成交比對機制，增加采購活動的透明度，為今后編制采購預算、合理確定中標成交價格提供數據支撐。

做好分散采購管理工作。分散采購屬于縣級政府采購工作的重要組織形式。很多人對分散采購存在誤解，分散采購并非盲目任意的采購，應當嚴格根據采購流程進行。根據《政府采購法》等相關規定，分散采購活動可由采購單位自行組織采購或者委托采購代理機構代理采購。分散采購采取公開招標方式組織實施的，貨物、服務和工程項目招標、投標、開評標和定標、合同簽訂等應符合《政府采購法》《政府采購法實施條例》的規定；采取非公開招標方式組織實施的貨物、工程和服務項目，其采購方式確定、采購文件編制、信息發布、供應商選擇、評審、確定中標供應商、合同簽訂、履約驗收等應符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）的規定。然而，現階段縣級政府分散采購項目的執行未嚴格依據相關規定，加之常用辦公設備審批流程較為繁瑣，常出現隨意采購、采購活動不規范等問題。對此不應放任，要保證分散采購在有效的監管下開展，真正做到采購工作的公開、公正、公平。此外，還需做好采購內控管理，制定清晰的工作流程。對于分散采購工作而言，采購需求制定和審核、采購合同簽訂與驗收崗位都必須保持獨立分離，建立有效的制衡體系，從制度上與實踐上對分散采購活動予以規范。

強化履約驗收管理。嚴格規范開展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措，是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環管理的重要環節，對實現采購與預算、資產及財務等管理工作協調聯動具有重要意義。根據財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）的規定，采購人是政府采購項目履約驗收的責任主體。采購人應根據采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構驗收。采購人或其委托的采購代理機構應根據項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內容。嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構應成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，應按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結束后，應出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結果應與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。同時，還應對資金成本、政策效能和專業化程度等展開客觀評價。切實把好履約驗收這道“關口”，確保采購項目“物有所值”。

加快研發推廣電子采購系統。首先，應做好電子化采購信息的管理工作，建立完善政府采購信息發布管理機制，把采購信息公開作為關鍵性考核因素，進一步擴寬采購信息發布渠道，提升采購活動的透明度。其次，搭建系統、完善的電子采購平臺，盡快實現采購工作計劃、審批、備案和支付等流程的網上辦理，推行“馬上辦”“網上辦”，提高采購效率和服務滿意度；最后，加快研發電子詢價競價系統，增強小額零星采購項目的便利性和靈活性，提升采購人、供應商的采購體驗，實現更好的監管。

（作者單位：陜西省米脂縣政府采購中心）

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