新形勢(shì)下完善縣級(jí)采購(gòu)工作的建議

新形勢(shì)下完善縣級(jí)采購(gòu)工作的建議

■ 賀濤

近些年來(lái)，隨著《政府采購(gòu)法》以及其他配套政策法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購(gòu)管理制度逐漸完善，縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)朝著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。但從實(shí)際情況來(lái)看，縣級(jí)政府采購(gòu)工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

縣級(jí)政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，隨著行政體制改革的持續(xù)深化，縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)涉及到的資金支出日益增多，這表明基層政府服務(wù)社會(huì)的范圍進(jìn)一步拓展，公共服務(wù)成本持續(xù)提升，政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，縣級(jí)政府采購(gòu)工作中仍有很多需要完善之處，還存在一些違規(guī)操作的現(xiàn)象，必須對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

縣級(jí)采購(gòu)包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。站在機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，目前縣級(jí)政府采購(gòu)管理制度基本建立完善，多地縣級(jí)政府建立了政府采購(gòu)管理組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但政府采購(gòu)政策制度的執(zhí)行還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

進(jìn)一步完善采購(gòu)工作的建議

完善預(yù)算管理與監(jiān)管機(jī)制。政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購(gòu)工作中最關(guān)鍵的部分之一。首先，應(yīng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理工作予以規(guī)范，落實(shí)全面預(yù)算管理，把使用財(cái)政資金的采購(gòu)項(xiàng)目真正納入到政府采購(gòu)范疇。督促采購(gòu)人按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門(mén)預(yù)算中編列當(dāng)年需要采購(gòu)的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源、明確采購(gòu)需求、細(xì)化采購(gòu)品目。未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算的，一律不得實(shí)施政府采購(gòu)。其次，完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管制度，著重對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、采購(gòu)以及資金撥付等流程進(jìn)行規(guī)范化管理，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。最后，建立完善采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)共享、采購(gòu)項(xiàng)目成交比對(duì)機(jī)制，增加采購(gòu)活動(dòng)的透明度，為今后編制采購(gòu)預(yù)算、合理確定中標(biāo)成交價(jià)格提供數(shù)據(jù)支撐。

做好分散采購(gòu)管理工作。分散采購(gòu)屬于縣級(jí)政府采購(gòu)工作的重要組織形式。很多人對(duì)分散采購(gòu)存在誤解，分散采購(gòu)并非盲目任意的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)流程進(jìn)行。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，分散采購(gòu)活動(dòng)可由采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。分散采購(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施的，貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定；采取非公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，其采購(gòu)方式確定、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、評(píng)審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗(yàn)收等應(yīng)符合《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）的規(guī)定。然而，現(xiàn)階段縣級(jí)政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加之常用辦公設(shè)備審批流程較為繁瑣，常出現(xiàn)隨意采購(gòu)、采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此不應(yīng)放任，要保證分散采購(gòu)在有效的監(jiān)管下開(kāi)展，真正做到采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正、公平。此外，還需做好采購(gòu)內(nèi)控管理，制定清晰的工作流程。對(duì)于分散采購(gòu)工作而言，采購(gòu)需求制定和審核、采購(gòu)合同簽訂與驗(yàn)收崗位都必須保持獨(dú)立分離，建立有效的制衡體系，從制度上與實(shí)踐上對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)予以規(guī)范。

強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）的規(guī)定，采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)資金成本、政策效能和專(zhuān)業(yè)化程度等展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)。切實(shí)把好履約驗(yàn)收這道“關(guān)口”，確保采購(gòu)項(xiàng)目“物有所值”。

加快研發(fā)推廣電子采購(gòu)系統(tǒng)。首先，應(yīng)做好電子化采購(gòu)信息的管理工作，建立完善政府采購(gòu)信息發(fā)布管理機(jī)制，把采購(gòu)信息公開(kāi)作為關(guān)鍵性考核因素，進(jìn)一步擴(kuò)寬采購(gòu)信息發(fā)布渠道，提升采購(gòu)活動(dòng)的透明度。其次，搭建系統(tǒng)、完善的電子采購(gòu)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作計(jì)劃、審批、備案和支付等流程的網(wǎng)上辦理，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，提高采購(gòu)效率和服務(wù)滿意度；最后，加快研發(fā)電子詢價(jià)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，增強(qiáng)小額零星采購(gòu)項(xiàng)目的便利性和靈活性，提升采購(gòu)人、供應(yīng)商的采購(gòu)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管。

（作者單位：陜西省米脂縣政府采購(gòu)中心）

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