優化服務是“放管服”改革成功關鍵

優化服務是“放管服”改革成功關鍵

■ 蔣守華

當前，政府采購領域的“放管服”改革正如火如荼推進，各地政府采購監管部門通過壓縮集采目錄范圍、提高政府采購限額標準和公開招標數額標準、減少審批事項等舉措，下放給采購人更多的自主權，體現“簡政放權”的“放”字。同時，將監管模式由過去的直接參與采購并全程監管，轉為將主要精力放在事中事后監管上，不再干預采購活動，體現“放管結合”的“管”字。在“優化服務”方面，監管部門也做了大量工作，如建設信息化服務系統，讓采購人“少跑腿”“快辦事”；提供咨詢服務，為采購人答疑解惑；舉辦培訓班，提高采購人的業務水平等等。但從監督檢查及調查反饋情況看，采購人和采購代理機構業務知識匱乏問題比較突出，這既是“放管服”改革后采購結果依然不盡人意的重要原因，也是采購當事人要求監管部門全程參與采購活動并加強監管的呼聲日漸高漲的原因。因此，筆者認為，下大氣力在“優化服務”上做文章，是解決權利強業務弱矛盾的有效辦法，也是保證“放管服”改革有效推進的關鍵因素。

業務短板阻礙“放管服”改革推進

“放管服”改革過程中，隨著各項舉措的落地，采購人的權責明顯加大了，但其業務能力卻與權責嚴重不對稱，特別是市縣級以下，知識匱乏、能力不足問題非常突出，一些項目承辦人員連最基本的常識，如集采目錄、限額標準、采購方式等都搞不明白，更不用說讓其依法行使權利做好采購工作了。采購代理機構也是如此，政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，以營利為目的社會代理機構數量的增長呈井噴之勢，其專業能力卻良莠不齊。一些代理機構承攬業務，不靠能力靠關系。承攬到業務后，不是照抄照搬他人的采購文件，就是臨時借調人員應付差事，更有一些心術不正者，靠操縱采購結果獲取不當利益。在此情況下，采購人無論是委托了專業能力差的代理機構還是心術不正的代理機構，采購風險均難以控制：與業務能力差者結合，無異于“盲人騎瞎馬”，采購質量無法保證；與心術不正者結合，采購結果常常被操縱，既損害公共利益，又存在廉政風險。正是基于這種現狀，“放管服”改革過程中，一些地方，特別是那些沒有設立集采機構、全部實行分散采購的地區，采購質量和效率不升反降，引起社會的強烈反響，對政府采購“放管服”改革的質疑聲不斷。當地領導更是對政府采購現狀不滿，一方面用行政命令方式要求財政部門或公共資源交易管理部門全程參與采購活動并實行全方位監管，顯然又回到“放管服”改革之前的監管模式；另一方面，出于對代理機構良莠不齊現狀的憂慮，要求公共資源交易等管理部門統一遴選采購代理機構（建庫），以行政干預方式為采購人指定代理機構。這些用心良苦的做法，短期內可能會收到良好的效果，但從長遠看，既不利于“放管服”改革的機制建設，也與法律法規相違背。

轉變監管理念，以服務促監管

化解上述矛盾的有效辦法是，轉變監管理念，在“優化服務”環節下功夫，由過去的“授之以魚”改為“授之以漁”，通過加大政策宣傳和業務培訓力度，提高采購人的政府采購意識和專業技能，讓采購人成為名副其實的采購主體。

國家層面上，一是加強改革宣傳。在國家級主流媒體上大力宣傳政府采購政策和改革形勢，提高社會及采購當事人對政府采購改革的認知度，為政府采購改革創造良好的政治氛圍。二是制定培訓辦法。出臺政府采購培訓的指導意見或管理辦法，以提高采購人和采購代理機構業務能力為著眼點，指導各地做好相關培訓工作。三是開展政策下鄉活動。上級財政部門要主動為下級和基層單位進行政府采購普法宣傳和培訓，解決基層政府采購業務短板問題。四是建立政府采購專管員制度。鑒于會計專業包含政府采購專業知識，可在建立會計制度的基礎上，建立政府采購專管員制度，要求預算單位在設立會計專業崗位的同時，明確其承擔政府采購業務職責，既做好崗位工作，又指導本單位政府采購業務。會計繼續教育工作要把政府采購業務納入其中，提高會計人員的政府采購業務技能。

地方層面上，一是做好媒體宣傳。各級政府采購監管部門可利用電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳政府采購政策法規和業務知識，提高采購人學習業務知識的自覺性和便捷性。二是轉變監管理念。各級政府采購監管部門要樹立“以服務促監管”的理念，研究服務策略，找準服務方法，以“抓鐵有痕”的工作作風，緊緊抓住讓采購人能夠自覺履行主體責任這一主線，通過指導采購人建立并落實內控制度，讓采購人自己管好自己，從而達到事半功倍的效果。三是做好培訓工作。各地監管部門應結合本地特點，因地制宜，精心舉辦各種類型的政府采購業務培訓班，注重培訓效果，從深層次上提高政府采購當事人的業務知識水平和操作技能。

（作者單位：山東省濰坊市財政局）

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