三大方向，力促新能源汽車發展

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三大方向，力促新能源汽車發展

提升動力端競爭性；以重點領域、重點應用為先導，加速產業成熟；完善產業鏈，拓寬回收渠道

■ 張澤明

發展新能源汽車產業有助于改善空氣質量，促進節能減排，推動我國經濟高質量發展。為此，自2009年開始，我國推出了一系列政策支持新能源汽車推廣應用。在多方努力下，我國新能源汽車產業飛速發展。數據顯示，2018年，我國新能源汽車產銷量分別達到127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長59.9%和61.7%。同時，新能源汽車整車、關鍵零部件的技術水平也有明顯提升，產業綜合競爭力顯著提高，動力電池和整車成本大幅下降。

2019年，國家繼續加大新能源汽車推廣力度，并陸續推出一系列相關政策。筆者認為，當前我國促進新能源車發展的政策導向主要呈現三大新特點。

在新能源車動力端鼓勵增強競爭性

目前我國市場上絕大部分的新能源車都采用鋰電池動力，競爭的焦點集中在究竟使用三元鋰電池還是磷酸鐵鋰電池。由于新能源車補貼政策更傾向于高能量密度的電池，能量密度更高的三元鋰電池在市場上取得了一定的競爭優勢。

隨著國家新能源車補貼的逐步退出，三元鋰電池造價較高與安全性能的短板預計將逐漸凸顯。在國家政策層面，更加強調多種動力源技術共同競爭。這使得國內市場可能不會像歐美市場一樣，出現鋰電池一統天下的局面。

以氫能源的研究為例，今年4月2日，中日兩國政府在北京舉行了“中日創新合作機制”首次對話。雙方圍繞燃料電池車用氫能源等領域加強合作以及知識產權保護等議題交換了意見。

4月8日至9日，工信部副部長辛國斌帶隊赴廣東省開展調研，實地了解了國鴻氫能、佛山飛馳、愛德曼氫能裝備等企業的氫燃料電池汽車及關鍵零部件研發及產業化，以及云浮、佛山等市加氫站建設運營情況。辛國斌指出，氫燃料電池汽車是新能源汽車的重要技術路線之一。他指出，下一步還要繼續開展核心技術攻關、不斷降本增效、完善標準體系，打通氫能供應關鍵環節，提升市場競爭能力。

4月23日，工信部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌在國新辦發布會上表示，氫燃料電池汽車和純電動汽車都是新能源汽車的重要技術路線。他還表示，工信部未來將聯合有關部門開展示范運行，推進我國氫燃料電池汽車產業創新發展。目前，安徽、四川、山東和江蘇也均出臺了相關政策，支持氫能產業發展。

除了氫能源研究與應用駛入快車道之外，對于甲醇燃料汽車的研究也進一步加強。3月19日，工信部、交通部等8部委聯合印發了《關于在部分地區開展甲醇汽車應用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確指出，按照因地制宜、積極穩妥、安全可控的原則，重點在山西、陜西、貴州等地區加快M100甲醇汽車的應用。鼓勵在有條件地區的公務、出租、短途客運等領域使用甲醇汽車。

由此可見，從新能源車動力端的政策引導來看，不僅強調不同技術的良性競爭，還會使綠色無污染指標成為決定技術應用廣泛度的重要考量因素，這對于新能源車制造的影響有望在未來兩年之內逐漸清晰。

以重點領域、重點應用為先導，加速產業成熟

目前，除了已經確定的公務用車將加大力度替換為新能源車外，現有政策還將在公交、物流等領域集中發力，重點推動新能源車的使用。

4月29日，工信部、國家稅務總局發布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄（第二十四批）》。在純電動汽車目錄中，客車為105款，這個數字遠超乘用車、專用車、貨車等其他車型在純電動汽車目錄中的數量。可見客車確實是新能源汽車政策推廣的重要領域。

5月17日，工信部、國家稅務總局發布的《享受車船稅減免優惠的節約能源 使用新能源汽車車型目錄（第八批）》中，純電動、插電混合汽車、燃料電池汽車目錄里的運輸車、客車等也占據了目錄總車型的七成以上。

在公交領域支持新能源車發展的政策不止于此。5月8日，財政部、工信部等4部委發布《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》，指出從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。該通知強調，地方應發揮好中央財政基礎設施獎補政策作用，創新支持方式，吸引社會資本，加快新能源公交車充電基礎設施建設；將除公交車外的新能源汽車地方購置補貼資金集中用于支持充電基礎設施建設和配套運營服務等環節。中央財政已經安排的2019年及以前年度燃油補貼結余資金，地方可收回統籌用于新能源公交車運營。在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續對購置新能源公交車給予補貼支持。

除了中央層面的政策指引，地方政府也在積極行動。5月9日，福建省新聞辦召開發布會稱，福建省將全力打造新能源汽車及其配套產業集群，加快突破新能源汽車關鍵技術。到2020年，全省城市公交車全部更新為新能源汽車；全省公路客運車輛新能源汽車占比超過50%；全省城市出租車及分時租賃車輛新能源汽車占比高于全國平均水平，分時租賃車輛實現電動化；環衛和物流等城市專用車新能源汽車占比達到50%以上。福建要力爭通過十年左右時間努力，讓適宜應用新能源汽車的公路客運車輛全部采用新能源汽車；環衛和物流等城市專用車全部采用新能源汽車，氫燃料物流車占比位列全國前五；城市出租車及分時租賃車輛新能源汽車占比位列全國前三；私人乘用車新能源汽車占比力爭位列全國前五。

海南省此前提出了“2030年全域禁止銷售燃油汽車，力爭全省汽車清潔能源化達到國際標桿水平”的目標。海南支持公務領域率先啟動清潔能源化工程，全力保障公務用車清潔能源化資金需求，充分發揮政府示范引領作用。2019年省級財政預算安排500萬元，預計今后還將投入4億元，確保省級黨政機關“2025年前后完成除特殊用途、特殊報廢周期外的公務車100%清潔能源化”目標的實現。

5月12日，中辦、國辦印發《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對新能源汽車在海南的推廣應用又打下一針強心劑。《實施方案》將清潔能源列為海南生態文明四大戰略定位之一，提出要將海南建設為“清潔能源島”，大幅提高新能源比重。

在具體措施上，《實施方案》指出，“編制出臺海南省清潔能源汽車發展規劃，加快充電樁等基礎設施建設，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。”“實施非道路移動機械第四階段排放標準，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。港口新增和更換的作業機械、車輛主要使用新能源或清潔能源。”這在新能源車的推廣上可謂是力度空前，既是對海南按照計劃推動新能源車應用的政策加持，也對全國的新能源車應用起到強力的政策示范作用。

進一步完善產業鏈，拓寬新能源車回收渠道

《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》中提出，要推行生產者責任延伸制度，探索在全島范圍內采取押金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農藥包裝物等。鼓勵生產企業加快建立動力電池回收體系。

從今年6月1日開始起施行的《報廢機動車回收管理辦法》，除了規定報廢機動車回收企業不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機動車或者其發動機、方向機、變速器、前后橋、車架（即“五大總成”）和其他零部件外，還特別指出，對報廢新能源機動車回收的特殊事項將另行制定管理規定。因此可以預見，新能源車回收的相關規定離正式公布為期不遠。

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