審計部門判科研單位不能采用競爭性磋商采購服務(wù)，對嗎？

【有問有答】

審計部門判科研單位不能采用競爭性磋商采購服務(wù)，對嗎？

■ 本報記者 楊文君

問題

某服務(wù)采購項目中，采購人系公益一類事業(yè)單位——科研院所，項目金額未達到公開限額標準，代理機構(gòu)對此采用了競爭性磋商的采購方式。采購任務(wù)執(zhí)行完畢后，審計部門根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第三條和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）（以下簡稱“96號文”）第四條認為，該項目采用競爭性磋商方式涉嫌違規(guī)操作，政府購買服務(wù)主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，科研院所不具有行政職能，因此不能采用這種采購方式。此家代理機構(gòu)的負責(zé)人一時犯了難：“審計部門的意見是否妥當(dāng)，又該如何向他們解釋？”

回答

“審計部門的意見是不妥的。”采訪中，許多業(yè)內(nèi)人士給出了這樣的答案。

根據(jù)上述觀點，審計部門究竟“錯”在何處？上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍告訴記者，本案中的審計部門理解上存在一個誤區(qū)，認為競爭性磋商只適用于政府購買服務(wù)類的服務(wù)項目，而不適用于其他類服務(wù)項目，也就是說，把競爭性磋商方式對于服務(wù)類項目的適用情形，理解為僅僅適用于政府購買服務(wù)類項目，進而認為采購主體不符合96號文中關(guān)于政府購買服務(wù)主體的資格。

張志軍進一步指出，實際上，競爭性磋商方式是法定政府采購方式中的一種。根據(jù)《磋商辦法》的相關(guān)規(guī)定，該種方式既可以用在貨物、工程類項目的采購活動中，也可以用在服務(wù)類（包括政府購買服務(wù)）項目上。“另外，競爭性磋商是典型的邊實施采購邊明確需求的一種采購方式，《磋商辦法》第三條規(guī)定了競爭性磋商的五種適用情形，即，政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。綜合來看，前四種情形包括了各種服務(wù)類項目的采購活動，如，科研服務(wù)和采購需求過于復(fù)雜、采購人需要在采購過程中與供應(yīng)商進行交流溝通才能進一步明確采購需求的服務(wù)類項目等。簡而言之，競爭性磋商方式可以適用于采購標的較為復(fù)雜的服務(wù)類項目，而非僅限于政府購買服務(wù)類項目。”張志軍說。

關(guān)于這一問題，某代理機構(gòu)的工作人員還介紹了實踐中的一種情況，財政部每年都會要求采購單位上報政府購買服務(wù)目錄，“名單”之內(nèi)的項目通過競爭性磋商方式采購，有些單位上報的范圍較為寬泛時，目錄中就包含了服務(wù)類采購項目。

“采購方式的選用不是依據(jù)單位性質(zhì)來敲定，而是根據(jù)采購項目金額大小和類別明確。”政府采購專家陳志仁表示，《磋商辦法》第三條規(guī)定了競爭性磋商的五種適用情形，此案中，采購人是科研單位，如果其恰恰購買的是上述“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”，采用競爭性磋商方式進行采購是完全符合規(guī)定的。

持有相同觀點的還有海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明，“采用何種方式采購，沒有采購主體之分，只有是否符合適用條件之別。”彭時明指出，審計部門引用的法條屬于例舉性陳述，而非具有排他性，入例者必須遵循，而他人則可以借用，這并無不妥，不是法定主體也可以參照作為。

某業(yè)內(nèi)專家在答復(fù)提問者時也表示，公益一類事業(yè)單位的認定標準是明確的，但有無行政職能卻沒有統(tǒng)一的劃分界線。

陳志仁強調(diào)：“本案中的采購人是運用競爭性磋商方式來采購服務(wù)項目，而非套用競爭性磋商方式去購買服務(wù)。”這是“看清”本案的一條“關(guān)鍵線”。

此外還有聲音認為，即將出臺的96號文修訂版在應(yīng)用中可能會與現(xiàn)實情景發(fā)生一定的“碰撞”，因而不能刻板僵硬地去理解和運用其中的相關(guān)規(guī)定。

“說一千，道一萬”，還得想辦法和審計部門解釋。有些采購實務(wù)專家表示，本案例中，審計部門的這種理解方式具有一定代表性，很多實操人員從直覺上很容易判斷出審計意見的不合理，但真的要說服審計人員，可能又有些難度。

溝通是雙方互通意見的橋梁，這也是業(yè)界專家給出的解決方案。張志軍指出，審計意見正式出臺前，按照規(guī)定會與被審計單位見面，被審計單位可以借此機會與審計人員進行多方位溝通，彌合分歧、統(tǒng)一認識，最終達成諒解。

審問、慎思、明辨之后，該如何向?qū)徲嫴块T加以解釋？記者將幾位實務(wù)專家的觀點匯總后梳理出了一條思路：引用現(xiàn)有的法律法規(guī)，首先，要告知審計人員，政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)類項目之間的區(qū)別，競爭性磋商方式是適用于其他服務(wù)類項目的；其次，告訴審計人員，采購方式的選擇需要依據(jù)項目類別，而非按照采購主體確定；最后，尋找一些現(xiàn)實中的生動例子同審計人員說明。

法律鏈接

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）

第三條符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

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