發改委：加強PPP項目投資建設管理 防止過度融資

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發改委：加強PPP項目投資建設管理 防止過度融資

本報訊 7月1日，在我國《政府投資條例》開始實施的第一天，國家發展改革委發布了《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查，嚴格依法依規履行項目決策程序，嚴格實施方案審核，依法依規遴選社會資本，依法依規將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監管平臺統一管理。加強PPP項目監管，堅決懲戒違規失信行為。

《通知》明確，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設實施。PPP項目可行性論證既要從經濟社會發展需要、規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質量等方面，對項目可行性進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》，依法依規履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項目，按照《政府投資條例》規定，實行審批制。列入《政府核準的投資項目目錄》的企業投資項目，按照《企業投資項目核準和備案管理條例》規定，實行核準制。未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規范項目，不得開工建設。不得以實施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案，以及可行性論證和審查程序。

在依法依規遴選社會資本方面，《通知》強調，公開招標應作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內容應與經批準的PPP項目實施方案保持一致。

《通知》還要求，各行業固定資產投資項目資本金必須滿足國務院規定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。PPP項目的融資方式和資金來源應符合防范化解地方政府隱性債務風險的相關規定。不得通過約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務，嚴防地方政府債務風險。

針對部分PPP項目建設過程中出現的違規失信行為，政府應依法依規履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責任和義務；根據PPP項目合同約定，加強對社會資本方履約能力全過程動態監管，防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權、管理結構發生重大變化等導致項目無法實施。對存在嚴重失信行為的地方政府、社會資本，通過“信用中國”網站等平臺向社會公示，由相關部門依法依規實施聯合懲戒。

根據財政部PPP中心的數據，截至今年5月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫PPP項目共有8979個，投資額高達13.55萬億元。業內人士分析指出，《通知》的出臺，是為了更好地貫徹落實《政府投資條例》，加強PPP項目可行性研究論證，提高PPP項目投資決策的科學化水平。此外，值得關注的是，《通知》強調依托在線平臺對PPP項目投資建設全過程進行管理和監督，特別是實行部門信息共享和協同監管，還特別明確了項目資本金制度的要求，防止PPP項目過度融資和違規融資。

（綜合）

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