發(fā)改委：加強(qiáng)PPP項目投資建設(shè)管理 防止過度融資

【關(guān)注】

發(fā)改委：加強(qiáng)PPP項目投資建設(shè)管理 防止過度融資

本報訊 7月1日，在我國《政府投資條例》開始實施的第一天，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查，嚴(yán)格依法依規(guī)履行項目決策程序，嚴(yán)格實施方案審核，依法依規(guī)遴選社會資本，依法依規(guī)將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。加強(qiáng)PPP項目監(jiān)管，堅決懲戒違規(guī)失信行為。

《通知》明確，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設(shè)實施。PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運(yùn)營效率、風(fēng)險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。

PPP項目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實行審批制。列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》規(guī)定，實行核準(zhǔn)制。未依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規(guī)范項目，不得開工建設(shè)。不得以實施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序。

在依法依規(guī)遴選社會資本方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項目實施方案保持一致。

《通知》還要求，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。PPP項目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。

針對部分PPP項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)失信行為，政府應(yīng)依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)PPP項目合同約定，加強(qiáng)對社會資本方履約能力全過程動態(tài)監(jiān)管，防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權(quán)、管理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致項目無法實施。對存在嚴(yán)重失信行為的地方政府、社會資本，通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示，由相關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年5月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫PPP項目共有8979個，投資額高達(dá)13.55萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析指出，《通知》的出臺，是為了更好地貫徹落實《政府投資條例》，加強(qiáng)PPP項目可行性研究論證，提高PPP項目投資決策的科學(xué)化水平。此外，值得關(guān)注的是，《通知》強(qiáng)調(diào)依托在線平臺對PPP項目投資建設(shè)全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，特別是實行部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，還特別明確了項目資本金制度的要求，防止PPP項目過度融資和違規(guī)融資。

（綜合）

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