搬開強(qiáng)制進(jìn)場、亂收費(fèi)、資源重疊“三座大山”

【貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2015]63號文四周年回眸③】

搬開強(qiáng)制進(jìn)場、亂收費(fèi)、資源重疊“三座大山”

■ 本報(bào)記者 楊文君

自從當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺整合以后，某地一家社會代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)員小李為進(jìn)場交易的事兒忙得焦頭爛額。“以前，我們發(fā)個(gè)公告只需要幾分鐘，現(xiàn)在，我們所有受委托的政府采購項(xiàng)目全都要按照公共資源交易中心的規(guī)則來辦，有時(shí)一個(gè)招標(biāo)公告的發(fā)布需要等四五天，不進(jìn)場交易還不行。”小李很無奈。

強(qiáng)制進(jìn)場、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、資源浪費(fèi)……在關(guān)于公共資源交易平臺整合的采訪過程中，圍繞政府采購業(yè)務(wù)的這一系列問題被連連吐槽。“只有根治交易亂象，平臺整合才能更規(guī)范。”業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為。

強(qiáng)制進(jìn)場引發(fā)重重問題

當(dāng)被問及強(qiáng)制進(jìn)場這一話題時(shí)，記者卻收到了眾多采訪對象的反問：“您說的‘場’是指有形的物理場所，還是無形的網(wǎng)絡(luò)平臺？”

在這一問題的引領(lǐng)下，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地基本上都建立了公共資源交易電子平臺，政府采購項(xiàng)目一般也都進(jìn)行線上操作，從這一角度來看，政府采購項(xiàng)目幾乎都已“進(jìn)場”。然而，仍有很多地方強(qiáng)制政府采購項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一的物理場所交易，除了政府集中采購項(xiàng)目，許多社會代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的項(xiàng)目也要入場，導(dǎo)致亂象叢生。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)[2015]63號，以下簡稱63號文）之后，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于貫徹落實(shí)63號文回答了記者的提問。在談及推進(jìn)政府采購場所資源整合時(shí)，該負(fù)責(zé)人明確表示，具備評審場所的集中采購機(jī)構(gòu)要按照國家統(tǒng)一的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有場所進(jìn)行改造，以滿足政府采購評審、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。在保障政府采購項(xiàng)目交易效率的基礎(chǔ)上，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)有場所進(jìn)行交易，并遵循非營利原則，對所有入場交易的公共資源項(xiàng)目不得違規(guī)收取費(fèi)用。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購管理交易平臺共享并符合監(jiān)管要求的，其所代理的政府采購項(xiàng)目可以在現(xiàn)有場所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場所進(jìn)行交易。

然而，實(shí)踐中，不少地區(qū)卻硬性規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心開展業(yè)務(wù)，將進(jìn)場交易等同于完成了公共資源交易平臺的整合工作。層層審核，項(xiàng)項(xiàng)報(bào)備，這樣的進(jìn)場交易讓許多社會代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)辦人員苦不堪言。“現(xiàn)在我們到他們（交易中心）的場地辦事兒，需要提交很多紙質(zhì)材料，而這些本來是可以通過互聯(lián)網(wǎng)電子傳送的。這無疑削弱了信息化的優(yōu)勢，增加了采購的時(shí)間成本。”一位經(jīng)常參與政府采購項(xiàng)目的某社會代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理透露。

西部某省政府采購中心工作人員則認(rèn)為，盡管問題重重，事實(shí)上，各地根據(jù)監(jiān)管需要因地制宜要求進(jìn)場交易的做法很難定性為對與錯(cuò)。此種形式在規(guī)避暗箱操作，提高政府采購的公平、公正、公開方面起到了一定作用。

關(guān)于進(jìn)現(xiàn)場交易合理性的探討，許多受訪者均表示不能“一刀切”。

“理論上講，采用單一來源采購方式的項(xiàng)目不用進(jìn)現(xiàn)場，因?yàn)槠錄]有太多需要線下監(jiān)控的環(huán)節(jié)。但我們現(xiàn)在面臨一個(gè)問題，如果不進(jìn)場，有些數(shù)據(jù)無法對接到線上系統(tǒng)，為后續(xù)工作帶來許多麻煩。”北京市某區(qū)政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長王周歡指出，如果是在有形場地進(jìn)行政府采購交易，各地可以根據(jù)監(jiān)管需要來定。至于哪些項(xiàng)目該進(jìn)場，哪些項(xiàng)目沒必要入場，不能一概而論。

“更何況進(jìn)場交易不能簡單地理解為到物理場所操作，只要是過程可被監(jiān)控的就可以，一般通過網(wǎng)絡(luò)平臺就能實(shí)現(xiàn)。”天津開發(fā)區(qū)先特網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司公采事業(yè)部經(jīng)理鐘偉表示。

收費(fèi)現(xiàn)象加重交易負(fù)擔(dān)

“我們中心經(jīng)辦的集中采購項(xiàng)目是不收費(fèi)的。”深圳市龍華區(qū)公共資源交易中心馮艷玲告訴記者，集中采購機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，其代理政府采購項(xiàng)目，不需要收費(fèi)，更不能收費(fèi)。

《政府采購法》明確規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。集中采購機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目不收取任何費(fèi)用。財(cái)政部《關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫［2014］165號）也明確提出，交易中心在政府采購活動中應(yīng)遵循非營利性的原則，不得對采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，也不得要求采購代理機(jī)構(gòu)或采購人對現(xiàn)場監(jiān)督人員支付評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購成本。據(jù)記者調(diào)查，亂收費(fèi)這一現(xiàn)象主要發(fā)生在公共資源交易中心與社會代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來往過程中。

“除了進(jìn)場交費(fèi)，我們還要在當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心注冊備案獲得相應(yīng)密鑰，這一過程也是收費(fèi)的。更讓人無奈的是，密鑰每年一更新，這也就意味著每年都要交費(fèi)。”東部某省一家社會代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

“目前來講，我知曉的收費(fèi)項(xiàng)目一般包括場地費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，至于公共資源交易中心是否借此機(jī)會盈利無從得知，畢竟各單位性質(zhì)不同，有的公共資源交易中心是公益一類事業(yè)單位，有的是公益二類事業(yè)單位，還有的是國有企業(yè)。”某地政府采購中心工作人員告訴記者。

此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常參與政府采購?fù)稑?biāo)活動的一家供應(yīng)商負(fù)責(zé)人透露，購買一份招標(biāo)文件是交400元還是600元，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而有些采購項(xiàng)目提供免費(fèi)的電子招標(biāo)文件。

王周歡表示，亂收費(fèi)現(xiàn)象今后是要加以治理的，這也是政府采購優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫[2019]38號），包括保證金的收取和退還、招標(biāo)文件的費(fèi)用等，未來都應(yīng)統(tǒng)一加以規(guī)范。

資源重疊推高交易成本

“按照63號文的相關(guān)要求，建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的目的之一就是整合資源，降低交易成本。”王周歡認(rèn)為，所謂的整合資源，包括信息系統(tǒng)、評審專家、供應(yīng)商、商品數(shù)據(jù)等各項(xiàng)資源。

然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，重復(fù)部署、多頭管理是各地的“通病”。在政府采購業(yè)務(wù)與公共資源交易平臺整合的過程中，資源非但沒有實(shí)現(xiàn)共享，還造成了種種重疊與浪費(fèi)，進(jìn)一步提升了交易成本。

以交易平臺信息系統(tǒng)建設(shè)為例。此前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就關(guān)于貫徹落實(shí)63號文回答記者提問時(shí)，談及推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)整合的問題時(shí)表示，各省級財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合本地區(qū)分散的政府采購信息系統(tǒng)，加快建設(shè)全行政區(qū)域統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步推動本地區(qū)所有政府采購項(xiàng)目進(jìn)入政府采購管理交易平臺進(jìn)行交易，并按照《方案》的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺的交易信息共享。這一構(gòu)想，卻在實(shí)踐中屢屢“碰壁”。

“財(cái)政、建委之前都有各自的電子平臺，發(fā)改委現(xiàn)在牽頭做公共資源交易平臺，這些平臺互相交叉，目前資源共享尚未實(shí)現(xiàn)。另外，無論是搭建無形的電子平臺，還是建設(shè)有形的交易場所，不同業(yè)務(wù)的主管部門大都要求相應(yīng)的服務(wù)公司來負(fù)責(zé)，這必然造成資源上的浪費(fèi)。”北京市石景山區(qū)政府采購中心一位工作人員坦言。

西部某地政府采購中心的工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)刎?cái)政廳政府采購管理辦公室有一個(gè)政府采購電子交易系統(tǒng)，公共資源交易中心有另外一個(gè)線上交易平臺，采購中心發(fā)布的各類公告需要同步到兩個(gè)平臺上。

“我們在負(fù)責(zé)給各地搭建政府采購管理網(wǎng)絡(luò)平臺時(shí)，經(jīng)常遇到與原有系統(tǒng)、與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接問題，這一過程確實(shí)存在資源重疊與浪費(fèi)的情況，也無法很好地解決。”一位供應(yīng)商代表指出。

上述現(xiàn)象不一而足。“舉個(gè)簡單的例子，我現(xiàn)在要查湖北省某政府采購供應(yīng)商的所有信息，無從查起，也查不到，63號文提出的資源共享還遠(yuǎn)未達(dá)到。”湖北省漢川市公共資源交易中心倪劍龍告訴記者，異地評審、網(wǎng)絡(luò)評審，甚至是“滴滴評審”，這些在未來都是有可能實(shí)現(xiàn)的，但前提是實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。

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