重視公共資源交易營商環境評價指標的構建

【國際動態】

重視公共資源交易營商環境評價指標的構建

■ 王叢虎

15年來，世界銀行關于營商環境（doing business）的指標體系不斷發展與優化，從之前的5項一級指標、20項二級指標完善為目前的10 項一級指標、43項二級指標。連續十多年的對世界190個經濟體營商環境的評價排名，也使得這個全球性金融組織在推動各國、各地區營商環境優化方面發揮了強大的助推力。

優化營商環境的指標及其評價排名也得到了中國政府和社會各界的高度重視。尤其是中國從2017年的第78名提高到2018年的第46名，這無疑給中國政府改革，特別是行政審批制度的改革注入了強心劑。自本世紀之初起，中國政府就開始了大刀闊斧的行政審批制度改革，并逐步延伸到政府職能轉變的方方面面，深化“放管服”改革則是持續改革的升級版。簡政放權、放管結合、優化服務的改革原則指引著中國改革的各個領域，包括工程建設招投標、政府采購等在內的公共資源交易作為行政體制改革的重要領域，同樣應貫徹落實“放管服”精神。

2018年，國務院辦公廳《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神均明確提出，消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，并決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治工作。

2019年，國務院辦公廳《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）對優化營商環境工作作出具體分工。隨后，財政部發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），國家發展改革委等八部委也聯合印發了《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》。全國各地也積極行動起來，天津、遼寧、黑龍江等省市更是由地方人大常委會立法，通過了優化營商環境條例，把“放管服”改革成果、維護公平競爭的市場秩序等寫入條例。一場轟轟烈烈的優化營商環境的活動正在全國展開。

在公共資源交易領域，如何更好地開展優化營商環境工作？顯然，參照世界銀行營商環境評價指標，而又不拘泥于這些指標，是我們的不二選擇。世界銀行營商環境評價指標主要是以企業為中心展開的，包括企業的市場進入、運營及退出市場的各個環節，如企業開辦時間、許可手續等可量化的內容。但也應看到，世界銀行營商環境指標對市場交易中的公平、公正和公開的主觀感知還關注不夠。

我們認為，公共資源交易作為中國特色的交易市場，其所代表的不僅僅是一般的市場環境，同時也是中國行政改革的一張名片。在優化該領域的營商環境時，更應強調制度建設要從跟隨學習型向創新引領型轉變、指標體系要從被動接受型向主動參與主導型轉變。如，應在“互聯網+公共資源交易”已取得成就的基礎上引領營商環境評價指標的構建，并考慮在世界銀行指標體系中增加全流程電子化、智慧監管、集中高效、便企惠民、全程公開透明、全程留痕與可追溯等評價內容。

（作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院、公共資源交易研究中心）

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