借《條例》東風發揮政采保障作用

借《條例》東風發揮政采保障作用

未來，伴隨著《生態環境監測條例》的發布，將引發千億級的環境監測行業市場實現復合增長，同時也對政府采購人提出更高的專業性要求

■ 本報記者 吳敏

《生態環境監測條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案征求意見稿）》）本月24日起向社會各界征求意見。

該《條例（草案征求意見稿）》總體思路之一就是堅持問題導向，重點解決影響生態環境監測事業發展的突出問題。當前，我國環境監測市場巨大，但同時，生態環境監測造假現象時有發生。因此，生態環境監測除了要步入法制化軌道，也要發揮政府采購專業化規范化作用，保障合格監測設備與服務“到崗”。

環境監測重要且市場巨大

環境監測非常重要。生態環境部部長李干杰在十三屆全國人大二次會議舉行記者會上講到，“我本人一再講，我們現在生態環境的管理、生態環境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關鍵的是中間這個柱子一定要堅實可靠，而我們的監測就是這個大柱子。如果這個大柱子撐不住，這個大廈就撐不住，它一定會倒塌?！币簿褪钦f，環境監測就是環境管理的四梁八柱。

正因為環境監測的重要性，所以帶來了環境監測的巨大市場。目前，我國生態環境監測體系主要由三部分組成，分別是環境監測、部門監測以及社會檢測。監測抓手包括：設備監測、網絡監測、第三方監測等。

環境監測包括國家、省、市、縣（區）4級共2700多個環境監測站，監測人員6萬多人。部門監測包括部、委、辦、局等不同層級的監測隊伍，行業部門與資源環境監測發展迅速，從業人員已達4萬多人。此外，監測市場蓬勃發展，社會檢測機構如雨后春筍，從業人員達20多萬人。

環境監測信息化建設方面，據不完全統計，“十三五”以來，中央投入能力建設資金28.2億元（能力建設10.3億元，運行費用17.9億元），支持國家生態環境網絡建設和運維。環境監測網已建設成為覆蓋全國各省區、涵蓋多領域多要素的綜合性監測網絡，全國監測數據互聯互通，共享共用。

設備監測方面，2019年6月13日，由中國環境保護產業協會主辦的“2019第三屆環境監測與服務高端論壇”上發布的《2018年生態環境監測行業發展報告》顯示，我國環保類監測儀器企業已從2005年的21家增加到現在的430家。全國已經聯網的固定污染源監測裝置將近2萬套，廢水監測點13886個，廢水在線監測儀器75590臺。

監測服務機構方面，國家市場監督管理總局此前調查的結果顯示：截至2018年底，我國共有各類環保類檢驗檢測機構6740家，營業收入269.6億元，共擁有各類儀器設備131.16萬臺套，全部儀器設備資產原值750.24億元。在機構性質方面，企業單位占比為52.9%，事業單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。

總體來說，中國產業信息網發布研究報告預計，到2020年，全國環境監測行業市場規模有望突破900億元，五年復合增速約為20%。

合格監測設備和服務“到崗”需政采作保障

以上可以看到，生態環境監測需求和供給的市場都非常巨大。怎樣才能保證財政資金買到的監測設備和服務是合格的、有效的、質量過關的？答案是只有通過政府采購才能實現這一目的。

《中國政府采購報》記者通過搜索“中國政府采購網”公告發現，近半年，有關生態環境監測的公告就有近500條。內容涵蓋各種生態環境監測設備、生態環境監測服務、生態環境監測信息化采購等。在全國上下高度重視環境保護的當下，用于環境監測的資金是非常驚人的。單個項目中標金額從幾十萬元到上千萬元不等。

例如，今年6月，“重慶市生態環境監測中心實驗室能力建設項目”中標公告顯示，該項目總共12個分包，前5個分包以及第11、12分包都因為投標人數不足三家廢標。從成功招標的幾包看，中標數額都非常大。其中，分包6的中標金額為2518680元，分包7中標金額為1700000元，分包8中標金額為954000元，分包9中標金額為441800元，分包10中標金額為2395000元。

一位地方政府采購人員表示，當前生態環境保護任務艱巨，政府采購在保障購買到質優價廉的環保監測設備和服務方面起到了重要作用。采購人員需要在專業性上下功夫，做到標書科學、招標過程公正公平。

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