政府采購助力道路停車改革順利實施

北京實現道路停車電子收費全市覆蓋

政府采購助力道路停車改革順利實施

■ 本報記者 孫冉冉

自本月1日起，北京市第三批道路停車改革在門頭溝、房山、順義、大興、昌平、平谷、懷柔、密云和北京經濟技術開發區9個區實施。這標志著道路停車電子收費覆蓋全市，北京市道路停車人工現場收費被全部取消。

據悉，截至目前，北京市16個區和北京經濟技術開發區共計在552條道路施劃了6萬余個電子收費道路停車位，為廣大市民提供停車服務。記者在“北京市政府采購網”上看到，為確保該項道路停車改革順利完成，自今年年初以來，北京市停車管理事務中心和各區城市管理委員會圍繞道路停車電子收費相關設備安裝、技術升級及運營管理等事項，開展了多項采購活動。

收費系統優化升級

近年來，北京市一直推進路側占道停車管理改革工作，對解決路側停車問題十分重視。早在2017年12月，北京市就開始實行路側停車電子收費試點工作，要求在城六區和通州區各路側停車電子收費試點路段，停車人原則上使用電子繳費方式，不再使用現金繳費。電子收費路段不再向停車人出具紙質發票，一律使用電子發票。停車人可使用“北京交通”APP繳費后獲取電子發票，也可以通過停車管理員手持收費終端或路側自助繳費終端繳費后，打印《泊車計費通知單》，掃描二維碼獲取電子發票。

2018年5月起正式施行的《北京市機動車停車條例》（以下簡稱《條例》）要求，北京市道路停車實行電子收費，該市交通行政主管部門和各區停車管理部門應當明確推進電子收費工作時間表。同時要求北京市停車費用納入政府非稅收入管理，費用不再清繳至各停車企業，而是直接上繳區級停車管理部門的非稅賬戶。

而為了響應《條例》中“停車入位、停車付費、違停受罰”的基本要求，北京市路側停車電子收費全覆蓋計劃落地被分為三步：2019年1月1日起，東城、西城、通州實施;2019年7月1日起，朝陽、海淀、豐臺、石景山實施;2019年12月1日起，其他區實施。

為了配合上述計劃落地實施，北京市停車管理事務中心在今年年初投入了近475萬元采購道路停車電子收費系統優化項目，采購內容包括軟件開發與集成、軟件測評、安全測評和項目監理。

招標文件顯示，該項目的工作目標是完成道路停車電子收費系統的開發工作。需要在今年年底實現非稅收入改革技術支撐部門的改造，確保12月1日北京市全面完成電子收費全覆蓋及停車收費納入政府非稅收入管理工作。該項目優化調整了此前已有的系統，完成對非稅收入改革的技術支撐，進一步提升停車管理效率，為停車相關管理部門提供監管手段和決策支持服務，為財政電子票據應用開發和服務推廣提供良性互動基礎環境，為北京市統一支付平臺的服務推廣創造條件。項目重點建設內容主要包括非稅收入交易管理、非稅電子票據管理、企業績效管理、道路停車費追繳管理、路外空間管理及業務支撐管理等子系統。

招標文件提出，中標供應商在優化系統時實現系統集成接入全市支付平臺，實現支付渠道、支付流程變更，對不同交易類型、支付渠道數據進行統計及綜合查詢。同時改造原有自助繳費終端的繳費方式和前端展示頁面，適應新的停車改革需要，將歷史支付交易數據導入自助繳費終端，順利過渡新老收費模式的并行及切換，確保查詢歷史數據時，通過車牌號可以檢索到對應的停車訂單記錄。此外，該項目還要求實現“北京交通”微信小程序的用戶注冊及登錄、停車繳費及開具停車票據等相應功能。實現支付寶和微信端的“城市服務”接入功能，完成微信公眾號的停車繳費服務功能開發，并接入北京交通官方公眾賬號。完成將“北京交通”APP路側停車功能模塊中的對應功能接入“北京通”APP的相應工作，如找車位、臨時代繳等。

值得一提的是，該項目還對“北京交通”APP的停車功能進行了適應性改造。記者近日嘗試下載登錄新版 “北京交通”APP后看到，新版APP具有車位導航功能，通過該APP可以看到車輛停放的路段和停放的時間，并可顯示車位是否處于空閑狀態。同時，用戶可通過支付寶、微信等多種支付方式線上繳納停車費，十分方便。

前端設備升級改造

除北京市停車管理事務中心，各區城市管理委員會也在積極配合道路停車電子收費改革的實施。記者看到，今年年初以來，東城區、延慶區、門頭溝區、大興區等多個區均對道路停車電子收費的相關設備進行了采購，采購金額幾百萬元至幾千萬元不等。

查看這些項目的招標文件可以發現，所采購的設備除POS機、監控設備外，還有高位視頻檢測設備。據悉，此前建設的電子收費點多采用矮樁視頻收費設備。北京市交通委相關負責人表示，目前已使用POS機設備的路段均將逐步更換為高位視頻設備，新增的電子收費路段也會優先選擇安裝高位視頻設備。據介紹，與矮樁視頻收費設備相比，高位視頻檢測設備不僅對車位檢測有更高的覆蓋率，且不容易受到人為破壞。

該類項目招標文件還顯示，高位視頻檢測設備可采集泊位車輛駛入信息、車輛駛離信息；可對泊位空閑或占用狀態進行實時檢測；可實現車牌號碼和顏色識別、停車特寫和全景圖片采集。也可記錄顯示車輛駛入駛離泊位時間、泊位狀態、車牌號碼、車牌顏色、無牌車停入車位報警信息、異常停車（包括跨位停車、半側位停車、反復入位停車、斜位停車和遮擋號牌等）報警信息。也就是說，高位視頻檢測設備可以像“電子警察”一樣敏感捕捉違停行為。

此外，高位視頻設備的數據傳輸記錄功能也更為方便可靠。招標文件要求，高位視頻檢測設備主控機應具備停車信息自動上傳網絡平臺功能，斷網時可本地保存，網絡恢復后自動續傳；具備對停車信息的全程視頻取證和安防監控功能，滿足證據鏈的完整；具備通過網絡進行批量設備配置，并保存在云端備份與恢復功能；具備衛星授時功能，即使在現場網絡出現中斷的情況下，依然可以保證設備系統時間的準確，減少因時間計算錯誤導致的投訴。

收費電子化后仍需停車管理員

除系統和設備升級改造項目外，北京市多個區還采購了道路停車電子收費運營管理服務。通過這類項目的招標文件，記者發現，道路停車收費全面電子化并不代表著完全不需要人工服務，各停車位仍需要停車管理員。

招標文件要求，提供路側停車運營管理服務的供應商，應負責組建路側停車管理員隊伍。不過，與以前人工收費不同的是，停車管理員不能進行現場收費。根據招標文件，停車管理員負責的工作主要包括：引導路側停車人停車入位，維護停車秩序，協助停車人電子繳費，勸阻、告知違法停車行為，對不聽勸阻的違法停車、影響交通秩序現象向執法部門進行舉報和取證，協助實施清理拖移。

業內人士表示，這樣的要求有助于進一步規范停車服務收費，杜絕亂收費現象。北京市交通部門提醒市民，路側停車時，不要將停車費交給任何現場人員或者掃二維碼付費。

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