《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》起草說明

《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》起草說明

按照今年《政府工作報告》關于改革完善招投標制度的部署要求，為深化招投標領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經濟高質量發展，經過前期調研、專家論證、廣泛征求意見，國家發展改革委牽頭會同有關部門起草了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現將有關情況說明如下。

一、修訂的必要性

招投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。《招標投標法》自 2000 年頒布實施以來，我國招投標事業取得長足發展，招投標市場不斷壯大，行政監督管理體制逐步完善，招投標制度規則日趨完備。隨著實踐不斷發展，招投標領域出現了許多新情況、新問題。加快修訂《招標投標法》，一是優化招投標市場營商環境的迫切需要。招投標市場存在的圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、低質低價中標等突出問題嚴重破壞公平競爭的市場環境，需要從提高公開透明度、完善評標制度、加強信用體系建設、強化行政監督、加大違法行為懲處力度等方面加以解決。二是深化招投標領域“放管服”改革的迫切需要。當前招投標行政管理的重心尚未實現從事前審批核準向事中事后監管的轉變，招標人主體責任落實不到位，招投標效率有待提高，需要進一步深化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，降低制度性交易成本，同時切實強化監管。三是更好發揮招投標政策功能的迫切需要。現行《招標投標法》對鼓勵科技創新、節約能源資源、生態環保缺乏有針對性的制度安排，低質低價中標等問題也不符合深化供給側結構性改革、促進制造業高質量發展等要求，需要完善相關制度設計，更好服務于國家相關政策的落實落地。四是推動招投標行業轉型升級和與國際規則接軌的迫切需要。近年來電子招投標、工程總承包、集中招標、政府和社會資本合作等新業態新模式蓬勃發展，《招標投標法》應當主動適應新形勢，為推動行業轉型升級提供法治保障。為促進我國更高水平對外開放，也有必要推動我國招投標法律制度進一步與國際通行公共采購規則銜接。

二、修訂的總體思路

《征求意見稿》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，著力完善招投標基本制度，助力經濟高質量發展。

一是堅持問題導向。《招標投標法》涉及領域和行業廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長，社會各界高度關注。我們聚焦《招標投標法》實施以來招標人、投標人、招標代理機構以及行政監督部門反映強烈的突出問題，特別是排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質低價中標、評標質量不高、隨意廢標等，深入科學論證，提出制度化解決方案。

二是堅持處理好政府與市場的關系。厘清招投標活動各方職責定位，實現權責相匹配。切實轉變政府職能，對應當由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體權利，并明確相應的責任，減少對市場主體特別是民營企業招投標活動的干預；對屬于政府職責范圍的事項，創新監管機制，強化事中事后監管，提高監管能力和水平，切實管住管好。

三是堅持與時俱進。充分發揮招投標對深化供給側結構性改革、促進經濟高質量發展的政策功能，通過改革招標規則推動落實國家產業政策。適應信息化等發展趨勢，積極推動招投標行業轉型升級。在牢牢立足我國基本經濟制度、市場發展階段、現行法律框架以及監管實際需要的同時，借鑒國際有益經驗。

三、修訂的主要內容

《征求意見稿》共8章，94條，對現行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。修訂內容主要涉及以下八個方面。

（一）推進招投標領域簡政放權。進一步清晰界定了必須進行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發民間投資活力。取消企業投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監管，降低制度性交易成本。

（二）提高招投標公開透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預審、評標、定標結果的知情權。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規定。大力推廣使用標準招標文件。

（三）落實招標人自主權。進一步明確招標人在選擇代理機構、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會、根據評標結果確定中標人等方面的自主權，同時強調招標人對招標過程和招標結果的主體責任，提高招投標質量。

（四）提高招投標效率。根據實踐需要，有條件地縮短了招標時限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復重新招標。

（五）解決低質低價中標問題。嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環節引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

（六）充分發揮招投標促進高質量發展的政策功能。鼓勵招標人合理設置科技創新、節約能源資源、生態環保等要求和條件，倡導綠色采購，禁止招標文件套用特定生產供應者的條件設定招標項目技術標準，為高質量、創新型產品進入市場營造良好環境。

（七）為招投標實踐發展提供法治保障。明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進電子招投標推廣應用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

（八）加強和創新招投標監管。加強招投標領域信用體系建設。強化標后合同履行情況監管，解決招投標與合同履行脫節問題。加強對招標代理行為和評標專家行為的監管。加大對圍標串標等違法行為懲戒力度。推動行政監督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調解等多元化糾紛解決方式。

同時，對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定，對法律實施過程中有關方面理解和執行上存在疑問的規定作了進一步明確。

四、其他需要說明的問題

《招標投標法》是招投標領域的基礎性法律，此次修訂重點著眼于招投標基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在執行過程中細化或解釋的問題。下一步，我委將會同國務院有關部門盡快啟動《招標投標法實施條例》以及配套部門規章的修訂工作，對廣大市場主體普遍關注的一些操作層面問題作具體細化規定。

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