為《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂建言獻(xiàn)策

【《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂大家談】

編者按：近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。在《政府采購法》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)的當(dāng)下，本報(bào)特別策劃“《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂大家談”欄目，邀請業(yè)內(nèi)專家針對《征求意見稿》提出修改意見以及其對政府采購制度重塑的參考意義進(jìn)行探討。

為《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂建言獻(xiàn)策

贊成“刪除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體設(shè)定條件”

■ 何紅鋒

國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）中，刪除了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定具體條件的規(guī)定，即刪除以下內(nèi)容：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。”

2017年年底，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)被取消。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)是一項(xiàng)行政許可，這意味著從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)需要經(jīng)過行政部門的許可。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)被取消，自然意味著從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不再需要經(jīng)過行政部門的許可。從這一角度說，2017年修法取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這一行政許可事項(xiàng)的取消并不徹底。因?yàn)樵跊]有取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定具體條件的情況下，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定量化的具體條件，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》或者相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)完成這一任務(wù)。即：《招標(biāo)投標(biāo)法》要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》或者相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)作出具體量化的規(guī)定，這將表現(xiàn)為注冊資本、辦公面積等的要求；《招標(biāo)投標(biāo)法》要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，這將表現(xiàn)為專業(yè)人士數(shù)量及水平的要求。這時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這不就是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求嗎？這也是為什么招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)被取消后，不斷有業(yè)內(nèi)人士主張對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定量化條件，如注冊資本、專業(yè)人員數(shù)量等。

這在本質(zhì)上是恢復(fù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)的行政許可，是不是叫資質(zhì)無關(guān)緊要。如果對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定量化條件，誰來審核？當(dāng)然只有行政部門進(jìn)行審核，這種審核仍然是一種行政許可，即，需要經(jīng)過行政部門的批準(zhǔn)或者同意，民事主體才可以招標(biāo)代理活動(dòng)。

是否需要招標(biāo)代理資質(zhì)是可以討論的，但不能在沒有搞清楚招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)本質(zhì)的情況下進(jìn)行討論。之所以不討論恢復(fù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，是因?yàn)楣娨呀?jīng)認(rèn)識(shí)到了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的不合理性。對于這一資質(zhì)的不合理性，不應(yīng)當(dāng)通過變相的方式進(jìn)行恢復(fù)。

本人是贊成取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，但不同意對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定量化條件，因?yàn)檫@就是變相恢復(fù)資質(zhì)。中國市場經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展已經(jīng)告訴我們，市場的力量是巨大，市場有很好的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。比如，改革開放之初，國家設(shè)定了嚴(yán)格的電視機(jī)廠家設(shè)立條件、也有嚴(yán)格的審批制度，結(jié)果是電視機(jī)廠家遍地開花，電視機(jī)的質(zhì)量低劣、價(jià)格依然高昂，完全不具備國際競爭能力。取消電視機(jī)廠家審批制度后，短時(shí)期內(nèi)，電視機(jī)廠家數(shù)量更多，但很快，市場的競爭使得大批的電視機(jī)廠家被淘汰，優(yōu)秀的電視機(jī)廠家快速發(fā)展，中國電視機(jī)很快具備了極強(qiáng)的國際競爭能力。當(dāng)然，這個(gè)過程會(huì)有陣痛，會(huì)有企業(yè)惡性競爭和市場的無序，但我認(rèn)為這是招標(biāo)代理行業(yè)取消資質(zhì)后必須經(jīng)歷的過程。

因此，本人主張和支持刪除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體設(shè)定條件。《征求意見稿》的這一修改方案，是2017年修法取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，徹底消滅變相恢復(fù)資質(zhì)可能性的重要舉措，是本次修法的重要內(nèi)容。

（作者單位：南開大學(xué)法學(xué)院）

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