應(yīng)急采購(gòu)當(dāng)“集中力量辦事兒”

【實(shí)務(wù)探討】

應(yīng)急采購(gòu)當(dāng)“集中力量辦事兒”

■ 王叢虎

新型肺炎疫情蔓延伊始，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等作為重要的醫(yī)用防護(hù)物資，面臨著供需矛盾：一方面，需求不斷增加，各地醫(yī)院和普通民眾都在告急；另一方面，庫(kù)存少，采購(gòu)困難，供不應(yīng)求。根據(jù)工信部的消息，目前生產(chǎn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能需要一定時(shí)間。為此，應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)該充分發(fā)揮我國(guó)集中采購(gòu)、集中供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)配的制度優(yōu)勢(shì)，以確保打贏疫情阻擊戰(zhàn)所需要的物資。

本次新型肺炎疫情爆發(fā)后，在應(yīng)急醫(yī)用物資儲(chǔ)備、采購(gòu)和調(diào)配等方面的確反映出了不少問(wèn)題，這主要表現(xiàn)為：

醫(yī)用物資儲(chǔ)備不足。疫情發(fā)生后，中央醫(yī)藥儲(chǔ)備就很快調(diào)用了防護(hù)服、醫(yī)用手套等，一定程度上緩解了供需矛盾，但是整體上的缺乏情況并沒(méi)有得到解決。

醫(yī)用物資供應(yīng)與調(diào)配不及時(shí)、不科學(xué)。一線物資供給不僅存在不足性的短缺，也同樣存在著結(jié)構(gòu)性的配置不合理、不科學(xué)的問(wèn)題。

醫(yī)用物資采購(gòu)與供應(yīng)方式單一。自抗擊新冠肺炎疫情以來(lái)，應(yīng)急醫(yī)用物資供給很大一部分來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，但也暴露出了采購(gòu)與供應(yīng)的方式單一、僵化問(wèn)題。盡管中央各部委各司其職，尤其是財(cái)政部累計(jì)投入200多億元用于疫情防控，但是最為重要的是如何最快、最便捷地獲得醫(yī)用物資。

基于本次疫情應(yīng)急醫(yī)用物資短缺的情況，我們應(yīng)該充分發(fā)揮集中儲(chǔ)備、集中購(gòu)買、統(tǒng)一調(diào)配等制度優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。

強(qiáng)化多樣化的儲(chǔ)備方式落實(shí)。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)該確保有足夠的儲(chǔ)存。按照我國(guó)相應(yīng)法律政策的要求，中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及各個(gè)醫(yī)院都應(yīng)該在其責(zé)任范圍內(nèi)儲(chǔ)備足夠量的應(yīng)急醫(yī)用物資。如美國(guó)為了預(yù)防H5N1型禽流感在人與人之間的可能性傳播,食品藥品管理局 (FDA) 在2007年4月核準(zhǔn)了國(guó)際上首支人用H5N1型禽流感病毒疫苗的生產(chǎn), 但未將此疫苗上市, 而是暫時(shí)納入國(guó)家儲(chǔ)備，儲(chǔ)量足夠2000萬(wàn)人的用量。

其次，確保政府儲(chǔ)備方式的多樣化。各級(jí)政府或公共部門可以直接庫(kù)存，也可以購(gòu)買服務(wù)方式交由相應(yīng)企業(yè)代儲(chǔ)存。如，某些國(guó)家在醫(yī)療物資儲(chǔ)備供應(yīng)上主要采用兩種方式：一種是12小時(shí)能夠到達(dá)的緊急物資，這主要儲(chǔ)備在國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)中；另一種是針對(duì)性緊急物資，可在24小時(shí)到36小時(shí)間到達(dá)，一般通過(guò)合約儲(chǔ)備于供應(yīng)商處。

再次，強(qiáng)化各級(jí)政府儲(chǔ)備資源的統(tǒng)籌工作。國(guó)家衛(wèi)健委或應(yīng)急指揮部應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，整合中央和地方醫(yī)用資源的儲(chǔ)備、加強(qiáng)中央與地方之間、政府部門之間、軍隊(duì)與地方、國(guó)際國(guó)內(nèi)之間聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急物資審批、生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)和接收等環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

強(qiáng)化快捷化的物資采購(gòu)方式。一方面，各級(jí)財(cái)政部門確保采購(gòu)“綠色通道”的暢通。作為應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)用物資采購(gòu)，應(yīng)該啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）中的緊急采購(gòu)程序，采購(gòu)審批、程序和途徑等都應(yīng)從快、從簡(jiǎn)。要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立釆購(gòu)“綠色通道”，可不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，釆購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批。

另一方面，確保“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”成為應(yīng)急醫(yī)用物資采購(gòu)的主要方式。面對(duì)疫情，口罩、防護(hù)服、防護(hù)鏡、試劑等醫(yī)用耗材需要形成穩(wěn)定而便捷的供應(yīng)鏈。為此，各級(jí)各類采購(gòu)部門應(yīng)該高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”方式，以保證在應(yīng)急狀態(tài)下集中采購(gòu)的便利與高效。

確保規(guī)范化的物流與調(diào)配方式。一是高度重視應(yīng)急物流配送的高效性。可以不間斷增加物資存儲(chǔ)點(diǎn)和配發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)應(yīng)急空運(yùn)和陸運(yùn)能力提高，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急醫(yī)療物資國(guó)家物流體系和軍民共享機(jī)制，充分發(fā)揮軍隊(duì)在應(yīng)急保障方面的各種資源優(yōu)勢(shì)。

二是高度重視應(yīng)急物資調(diào)配的規(guī)范性和公開(kāi)性。強(qiáng)化醫(yī)用應(yīng)急物資的信息公開(kāi)和程序的規(guī)范性，尤其是要確保捐贈(zèng)物資的信息公開(kāi)與程序規(guī)范，如公開(kāi)工作機(jī)制、崗位職責(zé)、采購(gòu)流程、捐贈(zèng)物資清單等，也可公布捐贈(zèng)協(xié)議、采購(gòu)協(xié)議、捐贈(zèng)票據(jù)等。除此之外，還可以邀請(qǐng)專業(yè)采購(gòu)人員參與采購(gòu)與物流過(guò)程，以確保采購(gòu)與物流的專業(yè)性要求。

三是確保應(yīng)急物資調(diào)配的科學(xué)性與合理性。應(yīng)急物資的調(diào)配應(yīng)該由應(yīng)急指揮部摸清需求、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、明晰責(zé)任。同時(shí)，還要有采購(gòu)專業(yè)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)介入、及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，公共管理學(xué)院）

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