軟硬件混同，但采購類別劃分不能混淆

【來自實踐】

軟硬件混同，但采購類別劃分不能混淆

■ 范江燕

近日，某采購項目的核心產(chǎn)品涉及大量軟件服務(wù)及相應(yīng)配套的硬件設(shè)備，采購人按照“硬件集成實施服務(wù)”進(jìn)行品目申報。代理機構(gòu)即按服務(wù)類項目編制了相應(yīng)的采購文件。然而評審過程中，評審專家對采購文件提出了異議：認(rèn)為采購文件“未指明核心產(chǎn)品”及“中小企業(yè)聲明函不完整，無法認(rèn)定投標(biāo)人及其提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合財政政策認(rèn)定的扶持中小企業(yè)情形”，進(jìn)而停止評審。

隨著我國信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息硬件設(shè)備與信息軟件服務(wù)一體化的政府采購項目日益增多，該類項目最大的特點即是貨物與服務(wù)采購相混同。那么這類項目究竟如何執(zhí)行采購流程，且如何確定采購品目呢？筆者作以下分析思考：

以項目本質(zhì)歸類

前述信息硬件設(shè)備與信息軟件服務(wù)一體化項目的最大特點即是：無形智力成果（成品軟件）植入了具體硬件中，硬件設(shè)備僅是軟件服務(wù)的成果展示載體。且此類項目的核心在于信息軟件的操作使用，而并不是設(shè)備硬件實物本身。

從這方面而言，筆者認(rèn)為，該類項目本質(zhì)上應(yīng)屬服務(wù)類。但在現(xiàn)實操作中，其更多地被歸為了貨物類。究其原因是目前政府采購相關(guān)法規(guī)未有明確將該類項目能歸屬為服務(wù)類的依據(jù)，而實際中貨物的有形采購更符合普遍認(rèn)知，于是更多的人傾向于將軟硬件混同的項目劃為貨物類項目。

以采購原則歸類

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七條規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。”

依據(jù)前述法規(guī)，在政府采購活動中，為保證采購效果，采購品目的選擇應(yīng)按照有利于項目實施的原則進(jìn)行。而如何算作是利于采購項目的實施呢？筆者認(rèn)為，實際操作中可以采購項目的核心內(nèi)容來分析，如核心部分是貨物實體，服務(wù)的比重相對較小，則歸類為貨物類；如核心部分是技術(shù)服務(wù)，貨物僅是服務(wù)的載體，則歸類為服務(wù)類。

例如，系統(tǒng)集成項目的采購，雖然項目中包括多臺實體服務(wù)器，但每臺服務(wù)器無法單獨實現(xiàn)系統(tǒng)集成功能，其必須依托于軟件服務(wù)才能發(fā)揮作用滿足采購需求。因此，該項目的核心部分應(yīng)是系統(tǒng)集成的軟件服務(wù)，建議以服務(wù)類項目進(jìn)行采購。

綜上，筆者認(rèn)為，軟硬件混同的一體化采購項目不應(yīng)簡單地以項目字面名稱區(qū)分其是服務(wù)類或是貨物類項目，應(yīng)結(jié)合采購人的實際采購需求，具體分析項目本質(zhì)特點，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，以有利于采購項目順利實施為核心原則進(jìn)行分類。

（作者單位：四川正匯恒招標(biāo)代理有限公司）

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