政府購買服務應立足績效為先

政府購買服務應立足績效為先

■ 吳建國 王志華

近年來，政府購買服務逐漸成為一種趨勢，各地政府紛紛通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，政府購買服務不僅滿足了大眾的服務需求，也確保了財政資金的安全，提高了財政資金的使用效率，更是引導和鼓勵了社會力量的健康發展，取得了多方共贏。

然而，也有部分政府購買服務項目效果不盡如人意。比如，有的農村以漁業養殖為主要產業，但農家書屋里卻大量擺放著果樹種植的書籍，文化服務與當地情況相脫節，導致書屋門可羅雀。有的地方居家養老服務站點沒有真正考慮到老年人的需求，陷入了“建成即關閉”的尷尬境地。另外，采購領域頻發的 “天價采購”“豪華政府采購”等案例，更是加大了人們對政府購買服務績效及公平、公正的質疑。財政每年投入這么多錢來購買服務，到底好不好，值不值？

本質上說，政府購買服務作為財政支出的重要組成部分，與公共財政預算和支出緊密相連。自上世紀七八十年代以來，包括澳大利亞、加拿大、英國等國陸續興起了一場以“績效管理和評估”為主題的新公共管理運動。盡管各國制度和實際情況有很多不同，但在涉及提高公共財政支出的經濟性、效率和效益等方面的價值取向卻是一致和共通的。

政府向社會力量購買服務創新了公共服務的提供方式，對于加快轉變政府職能、推進政事政社分開、放開公共服務市場準入、切實提高財政資金使用效率具有積極意義。“小政府大服務”是政府部門未來的發展方向。

從實踐角度講，財政部門要將政府購買服務工作納入財政監督范圍及事業單位信用評價指標體系，加強監督檢查與績效評價相結合，加大監督力度，保障政府購買服務工作規范開展。在內容上，不僅要重視事中評審，還要延伸到事前評價和事后評價兩端，即不僅要評價政府采購的過程，還應該包括采購的計劃評價、效益評價、持續性評價和長期評價等。

參與承接政府購買服務的事業單位應當自覺接受財政、審計和社會監督。應著力構建多元化的評價格局，既要強化政府內部的財政、審計、監察等多部門評價，同時也應鼓勵和支持有資格和能力的第三方社會機構，以及公眾參與評價，從而真正達到“把錢花在刀刃上”的公共財政支出效果。

強化監督，監督的面要寬，既要監督購買主體、承接主體以及采購組織機構、評審專家等，又要監督招標采購程序、資金的撥付、使用情況及服務成效，確保無監管空檔和“死角”；同時，監督的力量要強，不僅有財政、審計、紀檢監察、民政、工商及相關行業主管部門的監督，還要注重爭取人大、政協監督以及社會大眾監督，形成橫到邊、縱到底的監督網絡；處罰的力度要適當，對發現的問題，不搞不理不睬、不搞大事化小、不搞下不為例，切實做到既處理事，又處理人，既要追究經濟的、行政的責任，又要追究相應的法律責任，有效遏制政府購買服務工作中各種違法違紀問題的產生。

（作者單位：江蘇省東海縣財政局）

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