【聲音】

【聲音】

@廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平：

目前，財政部已連續(xù)三年共發(fā)布了三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例，共計32個。在這些指導(dǎo)性案例中，涉及政府采購貨物、工程和服務(wù)類項目；投訴處理案例、舉報處理案例；對投訴處理決定不服提起行政復(fù)議或行政訴訟的案例。在這些指導(dǎo)性案例中，將各種違法違規(guī)行為進行類型化梳理，統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，一定程度上解決了全國范圍內(nèi)“同錯不同罰”的問題，也為各地財政部門在處理類似案件時提供了參考。縱觀32個指導(dǎo)性案例，它們?yōu)榻鉀Q當(dāng)前政府采購質(zhì)疑投訴處理中遇到的痛點、難點問題，提供了引領(lǐng)性和示范性的答案。對于后續(xù)的案例發(fā)布，我提的四點個人建議：

——對列入指導(dǎo)性案例的投訴處理決定書實行全文公開，以便各級財政部門更深入學(xué)習(xí)、更細(xì)致了解案件的處理情況，更好地指導(dǎo)各地處理類似案件。比如，法院對判決生效的判決書，可通過中國裁判文書網(wǎng)進行查閱。我們可參照法院的做法，將應(yīng)依法公開的投訴處理情況進行公開（依法不公開或依申請公開的除外）。

——對案例延伸出來的問題，建議在“其他應(yīng)注意事項”中再細(xì)化或提醒，這樣既給各地財政部門處理類似案件以指引，又可警示采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不再犯同樣的錯誤、出現(xiàn)同樣的問題。同時，建議在培訓(xùn)時就案例延伸出來的問題進行講解。

——對投訴、舉報案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)問題，建議再作出指導(dǎo)或指引，以便各地參照執(zhí)行，確保不發(fā)生“同錯不同罰”的問題。比如，就投訴的事項經(jīng)審查后認(rèn)定缺乏事實依據(jù)，投訴不成立，但在投訴處理中，另外發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)問題（比如存在差別待遇或者歧視待遇問題，但投訴人并沒有就此問題投訴），應(yīng)該如何處理？據(jù)了解，各地在處理方法上不盡相同，甚至存在財政部門內(nèi)部意見都不一致的現(xiàn)象：有主張“就事論事”，投訴什么處理什么，沒必要“多此一舉”，多一事不如少一事；也有主張除處理投訴事項外，另外發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題必須啟動監(jiān)督檢查進行查處，不然，投訴人對投訴處理決定不服提起行政復(fù)議或行政訴訟時，存在財政部門行政不作為的法律風(fēng)險。因此，對這種類型的案例，應(yīng)當(dāng)如何處理？建議在指導(dǎo)性案例中給予指引。

——近幾年財政部組織開展的對采購代理機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督檢查，取得了很好的成效，每次檢查都發(fā)現(xiàn)不少問題，有采購人的問題，有代理機構(gòu)的問題，有采購人和代理機構(gòu)共同存在的問題，有評審專家的問題，有供應(yīng)商的問題等。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題如何處理？建議指導(dǎo)性案例選取一些類似問題的案件進行剖析，這樣會更有意義。

@法律顧問鄭梅清：

指導(dǎo)性案例和眾所周知的法院判例略有不同，每一個案例都各有側(cè)重，其不僅僅是想告訴財政部門該如何處理案例中的類似情形，有些案例同樣在提醒采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家：有些“紅線”是不可以觸及的。

@青島市財政局朱士龍：

本批指導(dǎo)性案例涉及很多熱點問題，比如保證金的收取、電子化采購和優(yōu)化營商環(huán)境等等，能幫助做案例解讀，我本人也感到很榮幸。

@政府采購專家吳小明：

我認(rèn)為第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例很有典型性，每一個案例及解讀我都會下載下來進行學(xué)習(xí)，針對其中的某些案例，我還是很有感觸的，尤其是關(guān)于進口機電產(chǎn)品采購的那個案例（第30號案例）。

早在十幾年前，進口機電產(chǎn)品采購現(xiàn)狀還比較混亂，有些還要求有“機電證”。當(dāng)時我省商務(wù)部門的工作人員過來和我探討相關(guān)事宜，認(rèn)為進口機電產(chǎn)品采購應(yīng)該執(zhí)行國際招標(biāo)程序。對此，我提出了三點意見：第一，進口機電產(chǎn)品可以執(zhí)行政府采購程序，因為法無禁止即可為；第二，現(xiàn)在市場是開放的，很多國內(nèi)代理商也可以承擔(dān)此類項目，沒有必要一定要走商務(wù)部門規(guī)定的國際招標(biāo)程序；第三，要求有機電證的，可以執(zhí)行國際招標(biāo)程序。

后來財政部出臺了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號），其中規(guī)定，政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事宜，由財政部另行規(guī)定。這也充分證明，我當(dāng)年的思路是對的。

（文字/楊文君）

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