防疫特殊時期，政府采購或成為預算執行的“助推器”

防疫特殊時期，政府采購或成為預算執行的“助推器”

■姜愛華

當前，新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作緊張，近3000人的全國人大代表中有很多代表奮斗在疫情防控工作的第一線，正在各自的崗位上發揮著重要作用。因此，為了防控工作有序進行，保證人民群眾的生命安全和身體健康，我國決定推遲原定于今年3月召開的全國兩會。另外，因疫情防控需要，目前四川省、云南省、鄭州市、合肥市以及濟南市等多地也已經分別宣布延遲召開當地兩會。本人認為，以推遲召開兩會換取全國人民群眾的生命安全，身體健康、換取疫情防控戰役的順利進行，值得！

以往來看，每年的兩會上，財政部都會提交上一年度中央和地方預算執行情況與下一年度中央和地方預算草案的報告，該報告經大會審議后批準。審批預算草案是兩會的“重頭戲”之一。因兩會推遲，今年的預算審查批準也會相應推遲，而兩會具體召開時間現在還沒有決定。根據《中華人民共和國預算法》第十三條規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。”第二十條和第二十一條分別規定：“全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告……”“縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級預算和本級預算執行情況的報告……”由此可知，全國或地方兩會推遲，預算沒有批準，支出就沒有依據。那么，目前未經審批的中央預算以及部分地方預算就不能進行預算支出了嗎？

本人認為，在這樣的特殊時期，支出可以先按未批準的預算進行，這不僅為疫情防控提供保障，而且也為復工復產、經濟發展提供支撐。就政府采購領域預算執行而言，當前應突出“保疫情防控”和“促經濟發展”兩個重點。

疫情防控：政府采購持續在行動

事實上，疫情發生后，財政持續在行動，政府采購預算執行也在持續跟進，財政部國庫司快速反應，連續發出了《財政部辦公廳關于疫情防控采購便利化的通知》《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》，有效保障了特殊時期政府采購預算執行。截至3月4日，各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元，其中中央財政專門安排資金257.5億元，已使用資金714.3億元；中央對地方轉移支付已下達6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元，為疫情防控提供了保障。

恢復生產：政府采購政策需發力

政府采購是財政政策的重要工具之一，通過政府采購能夠產生乘數效應，促進經濟發展。在政府采購預算執行中，一是可適當提前部分政府采購計劃執行的時間，適當擴大政府采購規模，調動供應商積極性，充分利用政府購買乘數作用拉動企業生產和產業鏈供應，推進復工復產。二是政府采購應向中小企業傾斜，我國中小企業可以促進就業、拉動經濟，但其市場有限、風險承擔能力弱，在本次疫情中受打擊更為嚴重。政府采購向中小企業傾斜有助于幫助中小企業復工復產，共渡難關。鑒于某些中小企業確實存在質量差、價格高的現象，以致采購人主觀采購意愿不強，可以借鑒英國做法，采取間接支持的方式，注重采購供應鏈建設。鼓勵大型企業將中小企業作為上游企業，通過供應鏈將資金流入中小企業，提高產品質量同時支持中小企業發展。還可以通過鼓勵大型企業支持中小企業，增加中小企業參加其供應商網絡的比例，并給予中小企業以市場準入、政府援助、技術便利和合同支持等幫助。

（作者單位：中央財經大學）

【知識小貼士】

◆兩會與預算：

全國兩會在3月召開的慣例，始于1985年。這是在總結經驗、遵循慣例的基礎上確定的。批準政府工作報告和預算報告是全國人大的重要職責，每年一季度的預算支出較多，占全年支出的三分之一，全國人大批準預算不能太遲。財政年度以自然年度計算，如果全國人大開會太早，相關數據統計不上來，只依據前一年度的情況制定預算，會不準確。3月舉行，可以給統計和總結留出時間。

◆預算執行：

預算執行是指經法定程序審查和批準的預算的具體實施過程，是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟。預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節。預算執行管理是財政管理的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。預算執行管理水平的高低，直接關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，直接關系政府公共服務水平和財政管理水平。近年來，按照建立中國特色公共財政體系的要求，通過體制、機制和制度創新，我國的預算執行管理發生了根本性的變化，逐步構建起中國特色現代財政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現金管理、政府采購管理、預算執行情況報告、政府會計核算管理以及財政國庫動態監控等諸多方面，并形成相互促進的有機整體，為加強和完善財政管理、貫徹落實財稅政策、實施宏觀調控提供了有效手段和堅強保障。

◆財政缺口：

財政缺口是指不同政府之間各自的收入與承擔的事權所需要的支出之間的不相等，也稱為財政縱向不平衡，它反映的是一個多級政府間支出職能和收入能力之間的結構性失衡。財政缺口表現為縱向財政缺口與橫向財政缺口。中央政府和地方政府收支總額相比較，形成縱向財政缺口。通過縱向的轉移支付，可以保證各級地方基本的財政支出需求。同級政府組織的財政收入利財政支出相比，形成橫向財政缺口。通過轉移支付的方式在地區之間實現資金從發達地區向不發達地區的轉移，可以扶持不發達地區，從整體上增加財政資金的邊際效用。

◆預算赤字：

預算赤字是指在編制預算時，就存在收不抵支的情況，預算列有赤字，不代表預算執行的結果也一定有赤字。因為在預算執行過程中可以通過采取增收節支的措施，實現收支的平衡。預算赤字的特點：一是赤字的計劃性；二是預算收支差額中不包括含公債收入因素。

◆專項債券：

專項債券是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券。地方政府在籌備大型基礎設施建設是面對資金缺乏的問題，目前主要通過發行地方債來解決。

地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通常可以分為一般債券和專項債券。一般債券是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時經費不足而發行的債券。由于一般債券沒有直接收益，對于一般債券的償還，地方政府通常以本地區的一般公共預算作為主要償還來源，且不對應具體項目；專項債券則是為有收益的特定項目融資，對應具體項目，由項目未來收益作為償還來源，不納入財政預算，不計入赤字。

（文字/昝妍）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。