明確PPP項目績效管理內容和評價標準

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明確PPP項目績效管理內容和評價標準

本報訊近日，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（以下簡稱《指引》），明確PPP項目績效管理內容和評價標準，旨在進一步提高公共服務供給質量和效率，保障項目合作各方當事人的合法權益，讓PPP項目更好地實現物有所值、按效付費。

《指引》明確，PPP項目績效管理包括預期產出、預期效果及項目管理等內容。績效目標包括總體績效目標和年度績效目標兩部分?？傮w績效目標，是PPP項目在全生命周期內預期達到的產出和效果；年度績效目標，是根據總體具體年度預期達到的產出和效果?！吨敢芬罂冃繕说脑O定應經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，符合物有所值的理念，體現成本效益的要求，既具有前瞻性，又有可實現性。

《指引》對項目在建設期和運營期績效評價分別提出了共性指標框架。比如，在建設期對社會資本的績效評價分為產出、效果、管理三項；在“效果”子項下，進一步考察社會影響、生態影響、可持續性和滿意度；而對“滿意度”的評價，來自政府部門、項目實施機構和社會公眾各方面。這個評價“打分”很管用——是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。

據了解，PPP是政府和社會資本合作模式，它鼓勵私營企業、民營資本參與公共基礎設施建設。近年來，PPP項目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設施建設的成本，在助力民生改善方面貢獻卓越。目前，隨著新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，全社會復工復產腳步加快，很多基礎設施項目也在開工建設，其中不少是PPP項目。

有業內專家指出，事實上，2014年以來，國務院、財政部、發改委等在一些文件中就提到過對PPP項目實施績效管理的工作要求。如，2018年《中共中央　國務院關于全面實施預算績效管理的意見》明確提出，將PPP項目績效管理納入全面預算績效管理的范疇。對此，有聲音認為，《指引》的及時出臺有利于PPP項目用好資金，提高經濟社會效益。

財政部PPP中心數據顯示，截至2020年2月底，全國19個公共服務領域的入庫項目已達9459個，投資額14.4萬億元，累計開工3764個，一大批民生建設工程正“在路上”。

在充分發揮PPP模式對于基礎設施建設拉動作用方面，國內已經達成共識，不僅中央層面加緊機制建設，地方也在快馬加鞭。當前，多個省市已經公布了基建投資計劃。與此同時，以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施也迎來新的“風口”，成為拉動投資的新引擎。

3月19日，廣西推出十條新舉措，從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。比如，明確政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式；政府債務負擔比較重的地區應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產，促進地方發展。

四川省日前也下發文件，推動行業部門在基礎設施、公用事業、農林水和社會事業領域全面加大放開準入力度，鼓勵市縣采購社會資本時在同等條件下優先選擇民營資本參與PPP項目；重點鼓勵金融機構精準對接民營資本參與PPP項目的融資需求。

（宗禾）

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