周喬亮：資金結(jié)算如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化控制

在政府采購活動(dòng)中，采購資金的支付是完成某項(xiàng)采購任務(wù)和采購項(xiàng)目成敗與否的重要環(huán)節(jié)之一，采購資金的不到位和采購資金的無保障等是《政府采購法》所明令禁止的。筆者認(rèn)為，制度和規(guī)章是行動(dòng)的先導(dǎo)與指南，應(yīng)建立和完善政府采購資金結(jié)算精細(xì)化控制制度。

一是明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離。

其具體做法為：政府集中采購機(jī)構(gòu)制定采購資金審核、預(yù)算把關(guān)與審查（稽核）等有關(guān)崗位職責(zé)；政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的采購資金拔付和審核制度，并可實(shí)施由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等組成的委派監(jiān)督（監(jiān)察）采購資金支付跟蹤問效工作機(jī)制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)之徹底分離。

二是不斷完善財(cái)務(wù)審核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化采購資金監(jiān)管財(cái)務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制，即所有的政府采購項(xiàng)目資金付款必須先經(jīng)過內(nèi)部財(cái)務(wù)主管（集中支付中心主辦會(huì)計(jì)）審核、總會(huì)計(jì)和中心主任（對(duì)數(shù)額較大的采購資金撥付必須由主管或分管領(lǐng)導(dǎo)審批）審核無誤后方可辦理付款手續(xù)；建立月末或季末采購資金集中審查核對(duì)制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在月末或季末將采購已支付款項(xiàng)與采購實(shí)際中標(biāo)、成交簽訂采購合同應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行一一對(duì)照，絕不允許多付、超付、扣付供應(yīng)商采購資金現(xiàn)象的發(fā)生；同簽訂了政府采購合同的部門以及供應(yīng)商等在辦理資金付出手續(xù)時(shí)，要先確認(rèn)所采購的事項(xiàng)之真實(shí)性和合理性后方可辦理；堅(jiān)持每月月底對(duì)采購預(yù)算（包括采購計(jì)劃、采購目錄）執(zhí)行情況、資金撥付情況和采購年度計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行檢查，并寫出采購資金支出分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為應(yīng)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其整改。

三是實(shí)行采購資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對(duì)采購資金使用和撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理；做到各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息共享、分權(quán)制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系。

此外，在采購資金存量管理上，要加強(qiáng)部門銀行存款和現(xiàn)金過渡賬戶的安全性管理；嚴(yán)格執(zhí)行采購資金支付結(jié)算制度，杜絕現(xiàn)金余額和現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象，確保采購資金的高程度安全性；細(xì)化和嚴(yán)格采購資金支付按預(yù)算執(zhí)行制度的剛性規(guī)定執(zhí)行；本著采購資金管理無風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，充分凸顯誠實(shí)守信和采購資金運(yùn)營成本降低的原則，合理安排應(yīng)付采購款項(xiàng)，全力提高政府采購資金支出的價(jià)值收益空間，真正提升政府采購資金結(jié)算的精細(xì)化監(jiān)管程度。（作者單位：江蘇省阜寧縣招投標(biāo)管理辦公室）