楊志堅：連續(xù)5年虛假投標(biāo)怎么罰

楊志堅：廣東高木律師事務(wù)所律師

問：最近我們遇到一個棘手的處罰案。有一個供應(yīng)商自2007年開始偽造營業(yè)執(zhí)照投標(biāo)，共參與38個項目，總預(yù)算為4500萬元，投標(biāo)總報價為3542萬元，中標(biāo)項目8個，中標(biāo)總金額為800萬元。請問追究行政責(zé)任時需查明哪些事實？處罰的基準(zhǔn)是采購金額，請問這個案子應(yīng)取哪個數(shù)為采購金額？根據(jù)追溯時效，案件是往前追2年還是一直追到2007年開始造假的時候？

答：在追究行政責(zé)任時，首先要查清違法事實，即從何時起、有哪種違法情形。根據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。所以，如果其違法行為是2年前發(fā)生的，就不再追究行政責(zé)任。本案中，供應(yīng)商偽造營業(yè)執(zhí)照的行為，應(yīng)由工商管理部門根據(jù)其具體情形，追究其從取得虛假執(zhí)照之日起的行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對于其用偽造的營業(yè)執(zhí)照參與政府采購活動的行為，則屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交結(jié)果的行為，由財政部門追究其法律責(zé)任，但只能是追究發(fā)現(xiàn)之日起2年內(nèi)的行為。政府采購活動一般是分項目進(jìn)行，對供應(yīng)商的調(diào)查也應(yīng)根據(jù)項目而進(jìn)行，即查清使用虛假營業(yè)執(zhí)照參與政府采購活動的時間、涉及金額、是否存在加重情節(jié)等，以便作出相應(yīng)的處罰。

追究民事責(zé)任是相對人從知道或應(yīng)當(dāng)知道那天起算2年的訴訟時效。本案中從政府采購的角度來說，如果其使用虛假材料并取得了中標(biāo)資格，對于其他供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)來說，則存在著過錯，要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。由于每個項目涉及的供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)不同，其賠償?shù)南鄬θ艘膊煌?，由?dāng)事人分別立案求償。

關(guān)于采購金額，《政府采購法》第77條對供應(yīng)商的罰款標(biāo)準(zhǔn)處以采購金額5‰以上10‰以下，這里的采購金額是指成交價，即采購合同中的合同價。本案中對供應(yīng)商的罰款應(yīng)以其參加的政府采購項目成交價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，具體比例應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重而確定。

關(guān)于追溯時效，從本案的案情來看，2007年使用虛假營業(yè)執(zhí)照到今年才被發(fā)現(xiàn)，依法只能追究近2年的違法行為。而追究民事責(zé)任的追溯期則從知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起2年內(nèi)。