政府采購意向公開的昨天、今天、明天

【聚焦政府采購意向公開】

以公開促公平——

政府采購意向公開的昨天、今天、明天

■ 張帆

“日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海。”沿著我國政府采購信息公開的綿綿歷史脈絡，政府采購意向公開應時代、改革而生。財政部日前頒布的《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號，以下簡稱“10號文”）備受業(yè)界關注。

根據多年的從業(yè)經驗，面對政府采購意向公開，筆者有著很多所思所想。對此，筆者試著整理了政府采購意向公開的“昨天”“今天”和“明天”，希望從制度梳理和實務操作的角度，給接下來的政府采購意向公開提供一些意見參考。

昨天：政府采購意向公開的制度背景

10號文的出臺，是源自兩個文件的要求，即《深化政府采購制度改革方案》和《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）。

深化政府采購制度改革的基本原則之一是，強化問題導向與績效管理。聚焦政府采購體制機制存在的突出問題，以提高政府采購運行效率和采購績效為重點。其中“強化問題導向”是指導下一步政府采購制度改革的關鍵點之一。

同時，《深化政府采購制度改革方案》中專門有兩部分內容與10號文內容密切相關，其一是強化采購人主體責任，其二是著力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進政府采購市場公平。

另外，2019年頒布施行的38號文明確提出了“采購意向”這個說法，并提出了采購意向公開的試點時間要求。其中指出，進一步提升政府采購透明度，推進采購意向公開。

今天：政府采購意向公開化解實務矛盾

筆者認為，10號文的關鍵詞是“公開”，政府采購意向即政府采購意圖，政府采購意向公開就是提前向社會公眾和政府采購供應商公開政府采購意圖。

從業(yè)十多年的經驗告訴我，堅持政府采購制度深化改革、強化問題導向原則具有非凡的科學意義，“政府采購意向”概念的提出和開展政府采購意向公開的要求是抓住了政府采購現(xiàn)存問題中的關鍵支點，利用好這個關鍵支點，能給政府采購帶來很多積極而深遠的變化，對于解決政府采購領域長期存在的一些難點痛點問題會起到很好的化解作用。

推行政府采購意向公開的目的是進一步提高政府采購透明度，是為了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。提前公開政府采購意向，直接效果是方便供應商盡早了解政府采購信息，實質上是從制度和流程上保障了各類市場主體平等參與政府采購活動，進而對于提升采購績效和防范抑制腐敗等起到作用。可謂以公開的形式、方式和路徑促進公平公正的實質提升，讓政府采購這個陽光下的交易更加通透亮堂了。

曾幾何時，招標采購行業(yè)的“標底”“預算”“控制價”和“最高限價”等等作為項目保密事項不對外公布，一時間引得“各路英雄競折腰而若鶩趨之”，同時不少招標采購單位相關人員也因為泄漏相關項目信息而被定為瀆職。后來工程招標項目不再設置標底，而改為清單報價，設置了控制價或限價的項目也都在招標采購公告或者招標采購文件中予以公開，該領域才“清凈”了許多。但是仍然因為項目的采購意向只是被個別或者少數(shù)供應商提前掌握，造成了事實上的不公平，進而導致了串標圍標等腐敗事件屢禁不止。

近年來，政府采購領域的質疑投訴、行政復議和訴訟有增無減，一方面說明該領域的營商環(huán)境在往好的方向發(fā)展，作為政府采購主體之一的供應商開始懂得也敢于運用法律救濟手段保護自己的合法權益了；另一方面也部分暴露出政府采購領域的一些頑疾始終得不到有效根治，如差別待遇、串標圍標等現(xiàn)象。僅僅依靠個人和組織的自覺性做到公正公平是不現(xiàn)實的，但是如果能從制度和流程的設置上實現(xiàn)和最大限度地接近公正公平是必要的，也是可行的，相信也是有效的。試點開展政府采購意向公開工作就是一個有益的、科學的嘗試，通過對政府采購意向公開內容和公開時間的明確規(guī)定，從理論上可以大大降低信息不對等和時間不對稱可能帶來的對不同供應商事實上的差別待遇，有利于實現(xiàn)政府采購的“三公原則”。

明天：以立法保實施，從難點找突破

今年，財政部將《中華人民共和國政府采購法》修訂和《中華人民共和國政府采購法實施條例》修訂列入修法安排，筆者建議，把政府采購意向公開在新修訂的法律法規(guī)中加以體現(xiàn)，讓政府采購意向公開從立法上提升到一個新高度。

具體到操作層面，政府采購意向公開的內容包括了采購項目名稱、采購需求概況、預算金額和預計采購時間等幾部分。筆者認為，政府采購意向公開的核心內容還是采購需求概況，而采購需求概況提前公開后可能帶來的相關影響、變化將會是下一步工作的重點和難點。

（作者單位：四川國際招標有限責任公司）

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