數字保函為政府采購等公共資源交易賦能增效

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數字保函為政府采購等公共資源交易賦能增效

■ 王叢虎 龐俊

近日發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）為我國下一步“深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率”指出了方向，也提出了明確要求。

簡單地說，要素市場化包括純私人或私人部門間的要素流動的市場化和至少有一方為公共部門的要素流動市場化兩大類。而至少有一方為公共部門的要素市場化，或稱要素市場運行，則就屬于公共資源交易的范疇。中國特色的公共資源交易平臺作為集聚了土地、資本、技術、數據等幾乎所有市場要素的市場化交易平臺，其在整個市場體系中具有重要地位，也是其最為重要的組成部分。

《意見》提出要“健全要素市場運行機制”“健全要素市場化交易平臺”，其中還明確要求“拓展公共資源交易平臺功能”。這無疑為下一步我國公共資源交易平臺提出了更高目標。眾所周知，自2015年國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》以來，盡管實踐中存在一定的問題和難題，但全國各地公共資源交易平臺整合工作取得了發展和進步，全國各地公共資源交易基本上實現了四個統一，即“統一制度規則、統一信息共享、統一專家資源、統一服務平臺”。

不言而喻，建立統一的公共資源交易平臺絕不是目的，而提高公共資源交易效能、促進公共資源交易公平公正和公開透明、實現政府職能轉變和公共資源廉潔交易等才是公共資源交易領域治理變革所要追求的目標。不可否認，要素市場化配置離不開現代信息技術的發展與廣泛應用。我國公共資源交易領域更應該與現代新興技術無縫對接，只有與新技術的深度融合才能給公共資源交易的治理變革插上翅膀。

近年來，在公共資源交易實踐中興起的數字保函則屬于信息技術與機制創新充分結合的新型治理工具。具體說來，數字保函就是借助網絡平臺提供商的數字化和智能化技術，通過投標人（中標人、供應商）和保證人（銀行、擔保公司、保險公司）共同承擔連帶責任的形式向招標人（采購人）提供保證擔保的數字化治理工具。這不同于具有高交易成本的抵押擔保、質押擔保、保證金擔保等擔保形式，更不是將這些形式的擔保以電子化形式（或稱電子化、無紙化）呈現，而是在電子保函的基礎上，實現了保函辦理流程層面的全數據化再造和保函使用層面的數據化指令革新，數字化貫穿了從申請到使用全過程，是傳統意義電子保函的變革與發展，也是基于減輕企業負擔、強化交易信用、構建多方共治、提高交易效能等更高價值目標的一種治理創新。

數字保函自2018年率先在大連市公共資源交易中心運營以來，很快得到公共資源交易行業領域的高度關注，也很快被全國其他地方公共資源交易中心所采用，如，青島市公共資源交易中心、成都市公共資源交易中心等。數字保函在公共資源交易領域的應用，其所展示的安全性、便利性、經濟性已得到了實踐部門的高度認同和廣泛贊譽。尤其是數字保函替代投標保證金、履約保證金、甚至保險金等現金形式的擔保，已經大大減輕了企業的負擔，節約流動資金已達上億元。隨著數字保函在全國的推廣，其為公共資源交易賦能增效的效果將會進一步顯現。

數字保函的得以推廣應用，不僅能夠“拓展公共資源交易平臺功能”，更能夠成為公共資源交易治理現代化的重要抓手。

（王叢虎系中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究院，公共資源交易研究中心執行主任；龐俊系原遼寧省大連市公共資源交易中心主任）

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