建立國家重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議

全國人大代表李志強(qiáng)：

建立國家重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議

■ 本報(bào)記者 楊文君

兩會期間，全國人大代表、山西省市場監(jiān)督管理局副局長李志強(qiáng)帶來了一份《關(guān)于建立國家重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議》的議案。

“應(yīng)急采購是公共采購的主要組成部分，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法對重大突發(fā)事件這樣的應(yīng)急采購，都采取例外條款的方式進(jìn)行了回避。面對新冠肺炎疫情，當(dāng)前的應(yīng)急采購體系面臨著法律依據(jù)不足、采購方式無所適從、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫缺失、響應(yīng)速度難以滿足疫情需要等問題。”李志強(qiáng)表示。

對此，李志強(qiáng)分析道：“造成上述問題的原因主要有：一方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時(shí)，沒有形成國家層面的應(yīng)急采購平臺，地方政府和衛(wèi)健、商務(wù)、民政、紅十字等部門基本上是各自為政，供求信息不能充分交換和準(zhǔn)確對接。另一方面，采購方法不科學(xué)，應(yīng)急產(chǎn)品很少采用協(xié)議供貨方式采購，政府部門和政府采購中心對常用救災(zāi)物資的貨源、存量不清楚，面對突發(fā)事件，只能急詢現(xiàn)購，導(dǎo)致供不應(yīng)求、供不應(yīng)時(shí)或高價(jià)成交。此外，儲備與采購關(guān)系不順，儲備量偏小，無法滿足應(yīng)對重大災(zāi)害的需求；儲備量過大，則造成無災(zāi)時(shí)的資金積壓和物資損耗。”

李志強(qiáng)建議，加快建立應(yīng)急采購電子化平臺。及時(shí)對接供需信息，抓緊制定以分類分級為目標(biāo)的供應(yīng)商注冊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)質(zhì)量等供應(yīng)數(shù)據(jù)的完善。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，將重要基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)向社會公布，增強(qiáng)公眾參與及知情權(quán)。

加快出臺專門的法律法規(guī)。建立重大突發(fā)事件應(yīng)急采購制度，出臺重大突發(fā)事件應(yīng)急采購法，在立法中明確緊急采購的合同屬于行政合同，對哄抬物價(jià)等違法行為進(jìn)行界定、處罰，為應(yīng)急物資采購提供保障。

完善協(xié)議供貨制度。將常用救災(zāi)產(chǎn)品全部納入?yún)f(xié)議供貨范圍，以備災(zāi)時(shí)急需。完善協(xié)議供貨多次競價(jià)機(jī)制，在協(xié)議基礎(chǔ)上組織二次競價(jià)，并通過聯(lián)合采購、一攬子采購等方式爭取更多的價(jià)格優(yōu)惠。嚴(yán)格協(xié)議供貨資格條件，要求供應(yīng)商提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，并對其既往表現(xiàn)和誠信度進(jìn)行考察，確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)不誤事。

優(yōu)化采購流程。加快履約和審價(jià)，明確合同履約進(jìn)度和單一來源審價(jià)的推進(jìn)辦法。明確特殊項(xiàng)目采購渠道，對相關(guān)行業(yè)政策制度有特殊管理要求的項(xiàng)目，實(shí)施特事特辦。嚴(yán)格監(jiān)管督察，明確對違規(guī)供應(yīng)商處罰剛性要求，建立采購全過程、全領(lǐng)域巡查督察制度機(jī)制。

開展應(yīng)急采購演練。在國家應(yīng)急采購平臺開辟模擬應(yīng)急采購模塊，組織采購人、采購中心、供應(yīng)商進(jìn)行訂購、議價(jià)、支付、信息管理的演練，提高實(shí)戰(zhàn)協(xié)同能力。

對有貢獻(xiàn)的供應(yīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)償。對重大突發(fā)事件防控時(shí)期采購作詳細(xì)記錄，通過對防控期間供應(yīng)商提供物資與服務(wù)的速度、質(zhì)量、價(jià)格及整體貢獻(xiàn)進(jìn)行評估，列出在重大突發(fā)事件防控期間有貢獻(xiàn)的供應(yīng)商，緊急狀態(tài)結(jié)束后，可以采取授予榮譽(yù)、授予商機(jī)、利益補(bǔ)差等方法對其進(jìn)行補(bǔ)償。

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