制度更透明市場添活力

制度更透明市場添活力

——我國大力推進政府采購意向公開綜述

■ 本報記者 馬金眈

推進政府采購意向公開是深化“放管服”改革，提高政府采購透明度，持續優化政府采購營商環境的一項重要舉措。隨著我國政府采購意向公開工作的步步推進，該舉措將發展成為政府采購工作中的重要環節。

構建制度體系

邁出堅實步伐

我國近年來積極推進政府采購意向公開，構建起了基礎制度體系。

2019年7月財政部出臺了《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，其中提出推進采購意向公開，并自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上，逐步實現各級預算單位采購意向公開。

今年3月，財政部發布了《關于開展政府采購意向公開工作的通知》，對政府采購意向公開的步驟、主體、渠道、依據等作出了具體部署。

自3月1日起，《政府采購信息發布管理辦法》施行，該辦法進一步規范了政府采購信息發布行為。

財政部還發布了《政府采購公告和公示信息格式規范》（2020年版），其中包括了政府采購意向公告的格式規范。

那么到底何為采購意向？根據財政部印發的《關于開展政府采購意向公開工作的通知》，采購意向按采購項目公開，除以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。公開的內容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。其中，采購需求概況應當包括采購標的名稱，采購標的需實現的主要功能或者目標，采購標的數量，以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。采購意向應當盡可能清晰完整，便于供應商提前做好參與采購活動的準備。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華表示，采購意向公開使采購制度更加透明。在預算獲得批準后，有步驟地公開采購意向，一方面是將政府預算公開進一步延伸，另一方面也是將政府采購提前亮相，增進了政府采購制度的透明度。另外，采購意向公開有利于促進政府采購物有所值目標的實現。通過采購意向公開，供應商可以提前得知未來的采購信息，更好地理解采購需求，并做好充分的準備，更能貼合采購人的需求。

她還表示，政府采購是一個大市場，政府采購領域的公開透明是一個國家營商環境優化的重要體現。鑒于政府采購的重要性，世界銀行《全球營商環境報告2020》擬將“政府采購”正式作為評價營商環境的12項指標之一，北京和上海的“道路養護”項目被納入評測范圍，未來會進一步擴大參評城市范圍甚至評價領域范圍。

推進采購意向公開，有利于促進我國采購信息的進一步公開，在信息公開指標方面提高我國在公共采購指標體系中的得分，并更好地體現我國在優化營商環境方面的改革決心。

試點城市先試先行

踴躍探路

遵循“試點先行，分步實施”的原則，今年政府采購意向公開率先在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。

記者了解到，上海市財政局于今年1月出臺了《關于推行本市政府采購意向公開試點工作的通知》，選擇市住房城鄉建設管理委、市交通委、市教委、申康醫院發展中心開展采購意向公開試點，達到公開招標數額標準（400萬元）的政府采購項目納入采購意向公開試點范圍（涉密信息除外）。

北京市財政局今年4月發布了通知，除以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由財政部門另行規定組織的帶量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目、涉密項目可不公開采購意向。此外，北京還將協議采購項目納入政府采購意向公開范疇。

深圳市也于今年4月發布了開展2020年政府采購意向公開工作的通知，除以電商采購、預選采購、定點采購、網上競價等方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外，按照政府采購項目實施的集中采購目錄以內或者集中采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當按要求公開采購意向。長期服務類、長期貨物類項目可能延續合同的需在備注欄予以備注說明。

除了試點城市，今年廣西、浙江、四川、湖北、河北、內蒙古等一些省份也陸續開始公開了采購意向。記者了解到，廣西貴港市已于今年1月1日起在全區率先推行政府采購意向公開試點工作。浙江在今年5月起開展政府采購意向公開工作。四川財政廳今年3月印發通知，除定點采購、網上競價和商場直購等小額零星采購項目外，6月1日起委托采購代理機構實施采購的省級政府采購項目，應按規定公開采購意向。湖北將在今年6月起開始公開采購意向，公開按項目實施的集中采購目錄以內或分散采購限額標準以上的采購項目（協議供貨、定點采購實施的小額零星采購除外）。河北將于今年7月開始推進政府采購意向公開工作，公開按項目實施的采購限額標準以上的政府采購項目。內蒙古財政廳4月發布通知，自治區本級各預算單位自今年7月1日起實施的采購項目應當按規定公開政府采購意向。此外，黑龍江省級預算單位將在2021年1月1日起公開采購意向。

“進度條”穩步加載

市場添活力

記者發現，政府采購意向公開系統和政府采購意向公開查詢模塊日前在中國政府采購網上線，中央預算單位政府采購意向公開渠道已準備就緒，其他各省市的政府采購意向也在其政府采購網的采購意向公開模塊公開。

據統計，在中國政府采購網的政府采購公開查詢模塊，已有中央單位170余條采購意向公開。在各地政府采購網上，北京、上海、深圳、湖北、浙江、內蒙古等地已經開辟了政府采購意向專欄，其中深圳市政府采購意向公開專欄已累計公開了40余條采購意向，湖北省政府采購意向公開專欄已累計公開了70余條采購意向，浙江省政府采購意向專欄已累計公開了800余條采購意向。

中國政府采購網、北京市政府采購網、上海市政府采購網等網站的政府采購意向公開系統是由北京用友政務軟件股份有限公司負責建立,該公司負責財政部政府采購管理交易系統運維及開發工作的負責人林冰告訴記者，以財政部的系統為例，系統提供了信息發布功能、靈活的查詢功能和豐富的后臺管理功能。“隨著系統上線后各級預算單位發布量的增加，系統展示出的政府采購意向信息也日漸豐富。”

天津開發區先特網絡系統有限公司行業經理王哲說，“以往很多時候得知項目商機都是在項目中后期或者已經發布招標文件了，這時候我們往往來不及做到非常充分的項目投標準備，從而錯失商機。政府采購意向公開能夠讓我們更早得知商機，去了解客戶需求，對我們中小型企業的發展起到了很大的幫助。”

北京一線達通科技發展有限公司總裁白云方對記者說，“政府采購意向公開對于我們供應商而言，可以獲取有效‘未來信息’，并根據這些采購單位的采購信息建設自身行之有效的商品庫存體系，將企業自身的運營成本科學地降低。‘銷售預測’工作是企業生存的重點，需要根據以往的銷售情況建立客戶銷售預測模型，而參與到政府采購供應工作中的小微企業往往都不具備完整的市場研判體系也就無法獲得精準的預測信息。政府采購意向信息的發布，無疑是政府扶植小微企業發展的又一項有力舉措，以采購方主動公示采購意向的方式幫助小微企業提升商品流轉、降低運營成本，從實際工作出發更加行之有效地助力小微企業的發展，注入了新的市場活力。”

得力集團政采事業部總監周皓關于政府采購意向公開也談了自己的感受，“政府采購意向公開可以使供應商參與市場競爭更加公平公正、高效準確。”

根據財政部《通知》中發布的采購意向公開“時間表”，采購意向公開工作將在2022年全面開展。未來各省市還將陸續公開采購意向，讓我們一起持續關注。

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