讓政采陽光溫暖廣大貧困群眾

讓政采陽光溫暖廣大貧困群眾

——政府采購助力脫貧攻堅成效顯著

■ 本報記者 孫冉冉

打贏脫貧攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央確立的實現第一個百年奮斗目標的底線任務，是全面建成小康社會必須完成的硬任務，也是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。在2019年的脫貧攻堅工作中，政府采購彰顯了時代擔當。今年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，政府采購還將繼續發揮政策功能，助力打贏這場戰役。

消費扶貧助貧困人口增收脫貧

打贏脫貧攻堅戰，進一步鞏固脫貧成果，需要社會各界力量的參與。通過購買來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧，便是這樣一種“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧模式。

2018年4月2日，中央財經委員會第一次會議在京召開，會議強調，在產業扶貧方面，要突出解決市場營銷問題，在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。2019年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話時指出，要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。

2019年1月，國務院辦公廳印發了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（以下簡稱《意見》），將消費扶貧納入到國家脫貧攻堅政策體系。《意見》提出，要動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費。推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧，將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容，鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。支持貧困地區完善網絡基礎設施和公共服務平臺，為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務，不斷提高貧困人口使用網絡和用戶終端等能力，組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。

政府采購為消費扶貧提供重要市場

消費扶貧，需要社會各界的共同支持。一個采購規模較大、采購需求穩定且持久的消費群體對于促進消費扶貧來講非常重要。機關單位、醫院、高校等預算單位就是這樣的消費群體。

“政府采購是一個大市場！政府采購政策真正運用起來，會成為消費扶貧的關鍵力量，‘牽一發動全身’，它能在消費扶貧中起到重要的引領帶動作用。” 國務院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍表示，以往各級預算單位參與消費扶貧，主要還是靠動員和捐款捐物等方式，全憑自覺，沒有制度性的要求和系統性的安排。為了落實黨中央國務院關于消費扶貧的相關政策，使脫貧攻堅擁有一個長期有效的機制，國務院扶貧辦同財政部反復研究，決定創新出臺新政策，依托政府采購這一重要的財政調控手段，從財政資金支出源頭提出要求，各級預算單位通過“以購代銷、以銷代扶、以銷代幫”形式促進特色農產品銷售，豐富預算單位食堂的同時還可以在實踐中開拓出一條可持續扶貧之路，達到農民增收目的。

2019年5月，財政部和國務院扶貧辦聯合發布了《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（以下簡稱《通知》），政府采購政策開始正式成為打贏脫貧攻堅戰的有力支援。《通知》要求各級預算單位采購農副產品的，同等條件下應優先采購貧困地區農副產品。各主管預算單位做好統籌協調，確定并預留本部門各預算單位食堂采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品。此外，《通知》還強調各級預算單位使用財政性資金采購物業服務的，有條件的應當優先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內，且聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。

有中央預算單位辦公室相關負責人表示，隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，穩定脫貧防止返貧愈發重要。財政部精準施策，發揮政府采購的政策功能，從優先采購貧困地區農副產品、促進貧困人員就業等方面加大力度，有助于進一步促進產業扶貧形成長效機制。

為了進一步暢通政采消費扶貧渠道，2019年8月，財政部、國務院扶貧辦和供銷合作總社三部門共同發布了《政府采購貧困地區農副產品實施方案》，提出任務目標，要在2019年10月底前，建成集“交易、服務、監管”于一體的貧困地區農副產品網絡銷售平臺（以下簡稱“扶貧832平臺”），實現貧困地區農副產品在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合，并編制國家級貧困縣重點扶貧產品供應商名錄，首批貧困地區農副產品入駐網絡銷售平臺，鼓勵各級預算單位通過網絡銷售平臺先行啟動貧困地區農副產品采購工作；建立政府采購政策支持消費扶貧數據庫，啟動政府采購貧困地區農副產品采購交易數據統計工作；自2020年起，各級預算單位通過網絡銷售平臺全面啟動貧困地區農副產品采購工作，財政部、國務院扶貧辦依托網絡銷售平臺定期統計和通報采購情況。此外，還明確了各部門在政府采購助力打贏脫貧攻堅戰中的具體分工。其中，各級扶貧部門負責加強貧困地區農副產品貨源組織，供銷部門承擔搭建貧困地區農副產品銷售平臺的任務，各級財政部門負責組織引導預算單位購買貧困地區農副產品。

2019年10月，扶貧832平臺正式上線，至今已取得顯著成效。據該平臺相關負責人介紹，截至5月上旬，扶貧832平臺已入駐供應商5000多家，覆蓋797個國家級貧困縣，上線24000多種商品，成交額達2.5億多元。

各地政采人創新思路支援脫貧工作

《通知》發布后，各地相關部門也陸續吹響政采支援脫貧攻堅戰的“沖鋒號”。多地在認真貫徹落實《通知》要求的同時，還充分發揮主觀能動性，創新思路，結合當地實際，讓政采助力脫貧攻堅取得更顯著成效。

例如，《通知》中并未明確各單位采購貧困地區農副產品具體的預留份額，而是要求各主管預算單位做好統籌協調，確定并預留本部門各預算單位食堂采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品。有專家認為，考慮到各地區發展的不均衡以及貧困情況的不均衡，各主管預算單位也可以按照積極穩妥的原則自行確定預留比例。為了做好政府采購貧困地區農副產品工作，四川省財政廳認真引導該省重點單位和重點地區科學合理地制定預留采購份額。

“重點單位，既包括采購大戶，也包括必須要帶頭做好這項工作的單位。比如，采購大戶有高校、中學、小學、監獄、戒毒所、公安部門以及其他人數較多的單位；必須要帶頭做好這項工作的單位有黨委、政府、人大、政協和紀檢監察、財政等。重點地區，包括經濟發達的地區，也包括貧困縣比較集中的地區。經濟發達的地區，有實力購買，貧困縣比較集中的地區，可以就近采購”，四川省財政廳政府采購監督管理處副處長吳正新介紹，“對于重點單位和重點地區，我們專門召開現場協調工作會，講政策，明事理，抓落實，引導他們根據單位實際情況認真確定采購預留份額。”

在各預算單位通過采購農副產品和服務支援貧困地區的同時，貧困地區供應商也須保證提供的貨物和服務質量，方能保證市場的可持續發展。作為我國832個國家級貧困縣之一，云南省永勝縣直面困難，主動作為，在被幫扶的同時也不忘發揮自身努力擺脫貧困。扶貧832平臺上的農副產品貨源組織是由企業自愿加入，政府和部門推薦的。據云南省永勝縣委常委、副縣長王鵬介紹，該縣建議和推薦名錄供應商都是體現當地特色優勢產業、帶貧能力強、產品質量好、有誠信的農業龍頭企業，其農副產品產地、質量等基本可追溯。同時，還結合永勝縣去年9月自行建設上線的“永勝消費扶貧館”平臺，以及在蘇寧、本來生活網、公益中國、關愛通等線上運營經驗，積極把原平臺產品與貧困地區農副產品銷售平臺對接上線。據悉，截至去年年底，該縣已有腌制品類、食用菌類、糧油類、水果類、蔬菜類、保健品藥材類和鮮活類等7類80余種產品上線銷售。

如今，脫貧攻堅戰已進入決戰決勝之年。今年的政府工作報告將“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果”定為目標。政府采購作為這場戰役中的一支重要生力軍，在這場戰役中還將貢獻出怎樣的力量，值得期待。

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