《政府工作報告》給政府采購工作指明了方向

《政府工作報告》給政府采購工作指明了方向

■ 本報記者 楊文君

在2020年《政府工作報告》中，抗擊疫情、脫貧攻堅、中小微企業、“六穩”“六保”等成為關鍵詞。作為具有政策功能屬性的政府采購，《政府工作報告》無疑也給這項工作指明了方向，這項工作也將以報告為指引，繼續發揮政策功能，彰顯使命擔當。

為中小微企業紓困

據了解，受新冠肺炎疫情影響，我國中小微企業的生存面臨極大挑戰。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中，我國分區分級有序推動復工復產復市復業。在有效防控疫情的前提下，積極幫助解決企業用工、物流、資金和原材料、零部件供應問題，全力保障城鄉道路、公共交通暢通，加強對中小微企業和個體工商戶的應急紓困服務，推動產業鏈上下游、大中小企業協同復工復產。

《政府工作報告》指出，在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯。

《政府工作報告》指出，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年……強化對穩企業的金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。

就政府采購而言，其本身就具有促進中小企業發展的政策功能，《中華人民共和國政府采購法》第九條對此有明確表述。財政部還曾印發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，對中小微企業政府采購合同金額以及政府采購價格優惠都作了規定。根據《政府工作報告》的安排部署，政府采購在支持中小微企業方面將肩負更大責任，也將大有作為。

深入開展消費扶貧

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。面對新冠肺炎疫情帶來的諸多不確定因素，《政府工作報告》并沒有提出全年經濟增速的具體目標，但完成脫貧攻堅既定目標任務沒有變。

《政府工作報告》指出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

2019年5月，財政部同國務院扶貧辦發布了《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，鼓勵采用優先采購、預留采購份額方式采購貧困地區農副產品。2019年8月，財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合發布了《關于印發<政府采購貧困地區農副產品實施方案>的通知》，供銷合作總社按照財政部、國務院扶貧辦的有關要求，依托現有平臺改造建設運營網絡銷售平臺（以下簡稱“扶貧832平臺”）。記者了解到，目前很多預算單位都在積極通過扶貧832平臺購買來自貧困地區的農副產品。今年年初，受新冠肺炎疫情影響，不少貧困地區出現農副產品滯銷問題，為做到戰“疫”與扶貧同步推進，扶貧832平臺上線了“保供給、防滯銷”專區，協助貧困地區農副產品供應商擴大銷售。

按照《政府工作報告》的部署，業界有聲音表示，政采扶貧作為消費扶貧、落實政府采購政策功能目標的一項工作，應增加執行政策的自覺性和緊迫性，確保取得政策實效，為打贏脫貧攻堅戰做出貢獻。

持續優化營商環境

《政府工作報告》指出，深化“放管服”改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

去年，財政部印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，各地根據通知的相關要求，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，同時為企業提供方便參與政府采購活動的服務。參照《政府工作報告》，政府采購領域將持續優化營商環境，為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系而努力。

促進環境保護

在提高生態環境治理成效方面，《政府工作報告》也提出了下一階段的工作部署。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。

近年來，財政部對政府采購節能產品、環境標志產品一直都有相應要求。2019年4月1日，《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》正式實行，其中第五條就提到了“加大政府綠色采購力度”。保護環境同樣是政府采購政策功能的目標，這與《政府工作報告》提出的目標也是一致的。記者了解到，從實踐上來看，《政府工作報告》關于生態環境治理方面的安排部署，有助于提高業內經辦人員的綠色采購意識，并且有利于消除綠色采購面臨的一些“難點”“痛點”。

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