進(jìn)一步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)

民進(jìn)中央：

進(jìn)一步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)

本報(bào)訊記者吳敏報(bào)道民進(jìn)中央今年兩會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系的提案》，并作為當(dāng)年民進(jìn)中央重點(diǎn)提案之一。

提案提出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，是增加服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求的重要渠道，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化文化體制改革的重要途徑。但是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系還需要補(bǔ)齊以下短板：

一是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體過于單一。《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見》中明確，購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，也可以是納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。但不少地方規(guī)定，購(gòu)買主體只能是文化部門，其他行政部門、群團(tuán)組織實(shí)際上被排除在購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體范圍之外。由此導(dǎo)致只有文化部門一家在購(gòu)買自己管轄范圍或?qū)徟芾淼膶?duì)象提供的公共文化服務(wù)。

二是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的資金投入不足，社會(huì)文化機(jī)構(gòu)有待培育發(fā)展。目前地方政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的資金在整個(gè)文化事業(yè)投入資金中占比很小，且這些資金主要用于按政府所需而非人民所需購(gòu)買服務(wù)。公共文化服務(wù)的承接主體主要是文化部門直屬的事業(yè)單位，或者是國(guó)辦轉(zhuǎn)企的文化機(jī)構(gòu)。社會(huì)文化機(jī)構(gòu)難以享有同等采購(gòu)機(jī)會(huì)（被采購(gòu)待遇），缺乏通過承接公共文化服務(wù)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。

三是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄缺乏需求針對(duì)性，購(gòu)買提供的文化服務(wù)質(zhì)量有待提高。各地區(qū)在制定向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄時(shí)，往往照抄照搬文旅部發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，未能因地制宜地進(jìn)行刪減，或針對(duì)地域特殊的文化市場(chǎng)需求進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，由于缺乏內(nèi)容明確、價(jià)格合理、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致購(gòu)買文化服務(wù)在供給側(cè)方面出現(xiàn)質(zhì)量問題，“流于形式，完成任務(wù)”，不能較好地滿足人民群眾需求，尤其是青年人的需求。

四是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的流程有待規(guī)范。不少地方尚未建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制，無(wú)法通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和優(yōu)質(zhì)為先的方式確定承接主體。同時(shí)，由于公共文化服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，文化機(jī)構(gòu)難以跨越地域參與公開招標(biāo)等原因，也難以科學(xué)選定承接主體。

為此，該提案建議：

進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)主體范圍。深化文化體制改革，將符合條件的行政部門和群團(tuán)組織明確為政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)主體，指導(dǎo)其管理的美術(shù)館、專題圖書館、行業(yè)博物館、科技館等按照購(gòu)買服務(wù)的理念開展創(chuàng)新。

進(jìn)一步加大資金投入，培育人民所需、政府滿意的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)。文化、財(cái)政、新聞出版廣電、文物、城建等部門要密切配合，共同研究政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，細(xì)化指導(dǎo)性目錄，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育一批專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)，逐步構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

進(jìn)一步創(chuàng)新購(gòu)買方式，提高購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量。建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。要注重宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)各地形成一批政府重視、群眾滿意的新的公共文化服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目。充分利用各種媒體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)購(gòu)買流程，提高財(cái)政資金使用效能。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制。根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的研究，積極推進(jìn)政府購(gòu)買文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)信用檔案。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。