政府采購(gòu)全程電子化面臨現(xiàn)實(shí)障礙

【來(lái)自實(shí)踐】

政府采購(gòu)全程電子化面臨現(xiàn)實(shí)障礙

■ 柳艷柏

某政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心的要求，在新冠肺炎期間實(shí)行全程電子化，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列環(huán)節(jié)，并依法在指定的媒體上進(jìn)行結(jié)果公示。

在公示期間，某供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，有明確規(guī)定在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心現(xiàn)場(chǎng)簽到、啟封、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，但在實(shí)際操作的過(guò)程中卻全部按照全程電子化招標(biāo)投標(biāo)流程進(jìn)行。而投標(biāo)人的全部投標(biāo)文件密封在開(kāi)標(biāo)室，既沒(méi)有啟封也沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)，也就是說(shuō)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程和招標(biāo)文件的規(guī)定完全不一致，該招標(biāo)結(jié)果沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的要求。

質(zhì)疑答復(fù)后，該供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑結(jié)果不滿意而進(jìn)行投訴。經(jīng)財(cái)政部門查實(shí)，該招標(biāo)結(jié)果確實(shí)不符合招標(biāo)文件的要求，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，要求采購(gòu)人重新依法招標(biāo)。

對(duì)于上述案例，筆者認(rèn)為，既然招標(biāo)文件明確規(guī)定，在公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)簽到、啟封、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，但在實(shí)際操作的過(guò)程中卻全部按照全程電子化流程進(jìn)行，可見(jiàn)實(shí)際操作確實(shí)沒(méi)有依從招標(biāo)文件的規(guī)定。另外，由于目前電子招標(biāo)投標(biāo)的軟件性能不穩(wěn)定，許多投標(biāo)人上傳數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)許多錯(cuò)誤和失誤，于是電子評(píng)標(biāo)的數(shù)據(jù)與招標(biāo)文件的數(shù)據(jù)和資料不一致，這樣確定的評(píng)標(biāo)結(jié)果與按照招標(biāo)文件評(píng)選出的結(jié)果出入較大，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了諸多不便。

從法理的角度來(lái)講，政府采購(gòu)電子化評(píng)標(biāo)缺乏一定的法律依據(jù)，如何保證政府采購(gòu)專家線上評(píng)標(biāo)的封閉性，是實(shí)現(xiàn)全流程政府采購(gòu)電子化的一大屏障。

此外，政府采購(gòu)項(xiàng)目也不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。對(duì)此湖南省財(cái)政廳就政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題向財(cái)政部提出過(guò)請(qǐng)示，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司于2020年4月1日回函明確，政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

綜上分析，是不是意味著在財(cái)政部沒(méi)有出臺(tái)政府采購(gòu)電子采購(gòu)辦法之前，就不可以實(shí)行全程電子化？對(duì)此，業(yè)界也存有爭(zhēng)議。但就本文中的案例來(lái)講，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手，從而確保政府采購(gòu)電子化相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

第一，修改采購(gòu)文件，在采購(gòu)文件中明確電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件具有同等法律效力，如果電子投標(biāo)文件與紙質(zhì)投標(biāo)文件不一致，最終要以紙質(zhì)投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第二，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)只能作為現(xiàn)行法律框架下的一種輔助工具，其目的是以探索、研究、提高效率為目標(biāo)。經(jīng)過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“評(píng)選”出的結(jié)果，應(yīng)同紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤后方可作為最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第三，為了防止電子招標(biāo)系統(tǒng)的錯(cuò)誤，應(yīng)該進(jìn)行快速、便捷的質(zhì)疑和投訴流程，以便在工作中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤修正錯(cuò)誤，這也是為了確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)、合法、有效。

（作者單位：國(guó)鼎和誠(chéng)招標(biāo)咨詢有限公司）

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