采購人能否對自主發現的錯誤進行考察？

有問有答

采購人能否對自主發現的錯誤進行考察？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，有業內人士提供了這樣一條問題線索：某公開招標項目發布中標結果后，采購人在網上查詢時無意發現中標候選人存在問題——涉嫌造假。對此，上述采購人表示非常困惑，欲到中標候選人單位進行考察，請問是否可以這么做？

回答

“不能！采購人不能到中標候選人單位進行考察。”采訪中，業內專家對上述問題給出了否定的答案。

“對于考察這個問題，法律中有明確規定。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱告訴記者，依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十四條的規定，采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

既然采購人不能去考察，類似于問題中的情形該如何處理？當被問及處理方式時，業界存有三種不同的聲音。

第一種觀點認為，采購人可以將具體情況告知財政部門，具體事項交由財政部門調查。

成凱說：“采購人發現中標候選人涉嫌造假，應當依據有關規定，在評審結束后，提請財政部門依法進行行政監督檢查。財政部門是政府采購活動的執法單位。”

第二種觀點認為，采購人可以在能力范圍內自行查詢一些線索，然后報同級財政部門進行調查。

對此，河北省滄州市財政局唐琳表示，例如產品質量證書造假，可以發函詢問發證機關。取得證據后，可以將相關情況及證據報告至本級財政部門。如果經財政部門證實，此供應商確實造假，則由財政部門依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條第一款第一項，給予該中標供應商相應處罰。依據《政府采購法》第七十七條第二款，該項目中標無效。

第三種觀點認為，如果中標結果合法有效，項目繼續進行。若在合同執行中發現實際情況與合同（中標文件）相背離，按合同違約處理。在合同協議書簽署前有第三方提出質疑的，按照政府采購質疑的程序處理。

有業內專家表示，針對問題中的情形，采購人指控中標人涉嫌造假是其具有傾向性的表達。對中標候選人進行審查，不是法定動作，也不是習慣動作。采購人具有“找茬兒”的嫌疑。

“實踐中，確實有這種情況。某些采購人在中標供應商已經確定后，通過含有主觀意向的檢測和考察，將投標供應商分出優劣，企圖改變中標結果，讓自己中意的供應商中標。《實施條例》第四十四條的規定正是對這類情形的約束。”唐琳說，但無論采購人是否懷有“找茬”心態，只要經財政部門證實投標供應商存在造假行為，該供應商都要承擔中標無效的后果。

此外，記者了解到，上述問題由一位來自某地公共資源交易中心辦公室的工作人員提出。對此，海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明表示，要注意，公共資源交易中心沒有執法權。根據《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第十八條的規定，公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能。

甘肅賽萊律師事務所律師高錄林也表示，《政府采購法》第十三條第一款規定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責”。另外，《實施條例》關于監督檢查及法律責任的章節中，也明確規定財政部門系政府采購活動的監管主體，并具有對政府采購違法違規行為的處理處罰職權。因此，各級人民政府財政部門才是政府采購違法違規行為的執法主體。

為此，記者還向深圳市龍華區公共資源交易中心的工作人員進行了證實。該名工作人員說：“我們沒有執法權，相關問題需由當地財政局采購辦處理。”

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第四十四條除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

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