兩法融合已成為政采制度改革急需解決的議題

兩法融合已成為政采制度改革急需解決的議題

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛華

雖然政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法“兩法”立法的目的、宗旨基本一致，政府采購法實(shí)施條例和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等也對一些沖突內(nèi)容進(jìn)行了解釋和融合，但目前仍存在有較大的分歧。“兩法”在法律類型、交易主體、適用范圍等方面有交叉、有差異，從而導(dǎo)致工程采購領(lǐng)域采購規(guī)則相互打架的情形。關(guān)于兩部法律的融合問題，已經(jīng)成為政府采購制度改革中一項(xiàng)急需解決的議題。

首先是工程類適用法律選擇的問題。由于頂層設(shè)計(jì)不到位，仍然解決不了一些很現(xiàn)實(shí)的問題，比如，一個(gè)工程項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該適用招標(biāo)投標(biāo)法，但如果招標(biāo)失敗，那么又涉及適用政府采購法，這會帶來較高的制度轉(zhuǎn)換成本。其次，與工程建設(shè)相關(guān)的“貨物”界定仍然模糊。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主要對象包括工程，但也包括“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”。對實(shí)際部門而言，會遭遇法律適用不清的問題，如，對于使用財(cái)政性資金采購的空調(diào)設(shè)備到底適用于政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法，全國各地做法不盡一致。再其次，法律類型不一致帶來監(jiān)管難題。政府采購法是實(shí)體法，而招標(biāo)投標(biāo)法是程序法，按照目前二者在工程領(lǐng)域的對接，會出現(xiàn)“招標(biāo)采購”的工程僅接受了招標(biāo)投標(biāo)法的程序規(guī)范，而“非招標(biāo)采購”的工程則接受了政府采購法從預(yù)算安排、需求確定到采購過程直至采購結(jié)果管理的全過程的規(guī)范。另外，兩部門對招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不協(xié)調(diào)。由于政府采購法主要是由財(cái)政部牽頭實(shí)施，而招標(biāo)投標(biāo)法由國家發(fā)展改革委牽頭實(shí)施。從近年來的情況看，仍然存在不同采購對象公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，給實(shí)際部門帶來操作難題。

關(guān)于“兩法”如何統(tǒng)一，筆者認(rèn)為要從有利于政策功能發(fā)揮和統(tǒng)一采購管理的角度，進(jìn)一步理順政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系，建立一部能夠覆蓋所有貨物、工程和服務(wù)的公共采購法。

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