“兩法合并”是適應外部環(huán)境的需要也是政采深改的必然要求

“兩法合并”是適應外部環(huán)境的需要也是政采深改的必然要求

天津工業(yè)大學法學院副教授楊海靜

招標投標法與政府采購法并存是歷史形成的特有現象。歷經20年發(fā)展，“兩法”在各自領域分別形成了以基本法為基礎，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件在內的招標法律體系和政府采購法律體系，平行規(guī)范工程招標和政府采購行為。

“兩法”調整對象均為公共采購行為，性質上均為采購法，關乎公共利益，強調公平競爭，這些共同屬性決定了“兩法”立法宗旨和目的具有一致性。適用范圍的交叉重合與監(jiān)督機關的不同導致“兩法”在法律適用、學理解釋、監(jiān)督體制、救濟機制等方面均存在難以協(xié)調之處。近年來“兩法合并”的呼聲越來越高。“兩法合并”不僅是為適應當前推進加入GPA的外部環(huán)境，也是深化政府采購制度改革的必然要求。

第一，“兩法合并”有利于建立科學高效的交易規(guī)則，從根本上解決法律適用沖突，促進市場主體守法。實踐中，部分項目工程、貨物、服務難以完全厘清，財政性資金和使用者付費兩種性質的資金來源并存，給執(zhí)法、守法和司法裁判均帶來重大問題，補丁式立法無法從根本上解決上述沖突，只有“兩法合并”才能建構統(tǒng)一的立法體系，提高立法質量。

第二，“兩法合并”有利于健全政府采購監(jiān)督管理機制，解決部門利益驅動與監(jiān)管交叉問題。“兩法”并存的成因之一便是歷史形成的行政主導的立法模式。只有“兩法合并”，打破并存現狀，明確監(jiān)督機關，將部門在立法中的作用限定為廣泛參與、充分建議而非主導，使立法主體與執(zhí)行主體分離，扭轉立法體制和思維，才能避免部門利益博弈帶來的分散立法，真正解決監(jiān)管重合與監(jiān)管漏洞問題。

第三，“兩法合并”有利于與國際接軌，強化政府采購政策功能措施，實現政府采購政策功能。政府采購一直是各國落實產業(yè)政策的重要路徑，政府通過對某些行業(yè)的扶持或限制以驅動技術創(chuàng)新，節(jié)約能源，保護環(huán)境，扶危濟困，進而提高社會整體福利。GPA例外條款和發(fā)展中國家條款均有類似的公共政策制度。“兩法合并”，可以在與國際接軌的前提下，在公共采購的統(tǒng)一術語體系中增進國際了解，降低磋商成本，實現產業(yè)政策。

關于“兩法融合”，筆者認為，從長遠看，必將是“兩法合并”，統(tǒng)一立法。擴大政府采購法的適用范圍，將具有“公共屬性”的采購均納入政府采購法中，統(tǒng)一調整對象，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)管機制，統(tǒng)一交易平臺，建立交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善的現代政府采購制度。

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