為“政采商譽”判定提供案例參考

【案例追蹤】

   “何為商譽，定量幾何？”讀者朋友，您是否還記得去年這起關(guān)于供應(yīng)商商譽判定案件？近日，該案件進入“終審”……

浙江首個政采商譽案進入再審，歷時三年終落下帷幕

為“政采商譽”判定提供案例參考

■ 本報記者 楊文君 通訊員 吳建峰

去年7月份，《中國政府采購報》一篇名為“何為商譽，定量幾何”的案例文章引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。浙江省某政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商因不具備良好的商譽而被質(zhì)疑投訴，理由是，此公司2014年至2017年涉及約計20起民事案件，案件系與個人、企業(yè)和銀行有關(guān)的民事糾紛。中國人民銀行征信中心出具的該公司信用報告顯示，2016年9月該公司有不良負債余額1700萬元，2016年12月至2017年9月該公司有不良負債余額1157.36萬元。截至2017年6月12日，原告欠貸款本金1700萬元、罰息396.94萬元。經(jīng)法院一審、二審，投訴理由成立，該公司被取消了中標(biāo)資格。對此，業(yè)界討論聲此起彼伏，認為供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽，但缺乏統(tǒng)一、具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并非所有的“查詢結(jié)果”都能作為供應(yīng)商良好商譽的判定依據(jù)。

記者了解到，今年年初，上述公司仍不服法院的判決結(jié)果，就良好商譽等問題向浙江省高級人民法院申請再審。經(jīng)查，浙江省高級人民法院認為，就再申請人（上述公司）是否具有良好的商業(yè)信譽問題，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第二項規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽，何為“商業(yè)信譽”，何為“良好的商業(yè)信譽”，現(xiàn)有法律、法規(guī)并無明確規(guī)定及其界定。盡管如此，但一般認為，“商業(yè)信譽”應(yīng)該系指社會公眾對某一經(jīng)營者的經(jīng)濟能力、信用狀況等給予的社會評價，體現(xiàn)經(jīng)營者在經(jīng)濟活動中的信用、聲望地位。而“良好的商業(yè)信譽”則主要體現(xiàn)在經(jīng)營者與商業(yè)伙伴之間的及時結(jié)清貨款、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或能夠獲得相應(yīng)付款、折扣優(yōu)惠等。若體現(xiàn)在經(jīng)營者與消費者之間，則表現(xiàn)為經(jīng)營者對其產(chǎn)品的言而有信、貨真價實、童叟無欺。使經(jīng)營者在商業(yè)伙伴間能獲得良好的信譽，在公眾面前獲得普遍的信賴。由于再申請人案發(fā)前的數(shù)起民事敗訴及執(zhí)行案件的存在，彰顯其在經(jīng)營活動中存在不能按時履約并兌現(xiàn)合同義務(wù)之情形，亦體現(xiàn)其不能積極履行生效裁判確定之義務(wù)。故當(dāng)?shù)刎斦指鶕?jù)再申請人存在的案件事實，認定其不具備良好的商業(yè)信譽，否認其合格供應(yīng)商身份，并據(jù)此取消其中標(biāo)、成交結(jié)果，并無不當(dāng)。

對于這一判定結(jié)果，浙江省溫州市甌海區(qū)財政局的工作人員表示，這起政府采購領(lǐng)域商譽投訴案從2017年11月開始，歷經(jīng)近三年。浙江省高級人民法院再審裁定，為我國法律法規(guī)關(guān)于“商業(yè)信譽”概念和“良好的商業(yè)信譽”評判標(biāo)準(zhǔn)的空白提供了實際參考依據(jù)和可執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)，有利于促使供應(yīng)商強化日常管理、堅持守法履約，共同構(gòu)建政府采購領(lǐng)域信用市場。

當(dāng)該名工作人員提及政府采購領(lǐng)域信用概念時，記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，財政部第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例22號（以下簡稱“第22號案例”）恰好探討過有關(guān)問題。第22號案例處理結(jié)果顯示，相關(guān)部門、行業(yè)對市場主體的信用評價與經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍等因素存在直接關(guān)聯(lián)，采購人、代理機構(gòu)將相關(guān)信用記錄、信用名單作為政府采購的資格條件或評審因素，與優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)不符。另外，采購人、代理機構(gòu)可以通過減免投標(biāo)保證金等方式，為符合條件的守信市場主體提供激勵。但除《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件外，采購人、代理機構(gòu)不得將具有特定等級的信用記錄、信用名單作為資格條件或評審因素，影響政府采購的公平競爭。

據(jù)了解，實踐中還存在著五花八門的信用評價、信用記錄，如，通過設(shè)置考核等相關(guān)指標(biāo)形成的市場主體負面清單；與經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)掛鉤的“星級”供應(yīng)商名單；稅務(wù)積分信用管理……對此，有專家表示，一方面，并不是所有的信用評價都和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、范圍等有關(guān)，有些信用指標(biāo)不構(gòu)成對供應(yīng)商的歧視性待遇；另一方面，信用是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是保護社會經(jīng)濟秩序的重要前提，像商譽、合同履約情況、社會評價等在必要條件下可以作為資格條件或評審因素，但如與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相掛鉤應(yīng)當(dāng)禁用。

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