細化政采資金支付管理正當其時

【聚焦政府采購與中小微企業(yè)】

細化政采資金支付管理正當其時

——落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》的六點建議

■ 宋軍

近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱《條例》)，自今年9月1日起實施。雖然該《條例》并非專門針對政府采購的采購資金支付的法規(guī)，但卻涵蓋了政府采購資金支付的內(nèi)容，為政府采購的采購資金支付制定規(guī)范的管理制度提供了法規(guī)支撐。

《條例》以落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，強化機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)誠實守信為基礎(chǔ)，充分考慮我國目前中小企業(yè)實際情況，為進一步解決中小企業(yè)發(fā)展中“融資難、融資貴”等問題提供了一個新的途徑。

長期以來，由于我國政府采購一直存在著“買方市場”和“店大欺客”的現(xiàn)象，采購人在政府采購活動占有主動權(quán)，參與政府采購的供應商出于較為被動的地位。此外，少數(shù)采購人專業(yè)素養(yǎng)不夠，對項目不負責易造成采購項目存在“支付難、結(jié)賬難”的情況。不少供應商，尤其是中小企業(yè)供應商對此問題頭疼之余還“有苦難言”。雖然，政府采購監(jiān)管部門出臺了許多管理辦法，提出了很多要求，但由于處罰力度有限，使得政府采購資金“支付難、結(jié)賬難”依然是被社會公眾詬病的話題。

為了更好地執(zhí)行和落實《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》精神，更好地執(zhí)行《民法典》，政府采購應依據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，即“機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例”的精神，考慮我國目前中小企業(yè)的實際，出臺更加細化的《政府采購資金支付管理辦法》，保護供應商的利益，促進中小企業(yè)的發(fā)展，其主要內(nèi)容應包括：

第一，強調(diào)政府采購合同訂立的規(guī)范性。《條例》強調(diào)，要尊重市場主體意思自治和合同自由。政府采購合同的訂立，必須在“雙方平等自愿”原則和基礎(chǔ)進行。因此，政府采購的合同也必須強調(diào)其規(guī)范性，要有政府采購資金支付的有關(guān)內(nèi)容，包括支付形式、方式、時間節(jié)點、期限、違約責任等。同時也應強調(diào)，不得要求屬于中小企業(yè)的供應商接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。

除了再次強調(diào)“應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購”等規(guī)定外，而且也應規(guī)定“政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)”。

第二，規(guī)范政府采購資金的支付行為。為了規(guī)范支付行為，《條例》對機關(guān)、事業(yè)單位等的支付行為進行了規(guī)范與要求。政府采購資金支付方面，也應依據(jù)《條例》，從四個方面規(guī)定采購人的支付行為。一是對資金支付時間期限的規(guī)定。采購人自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。二是對資金支付方式的規(guī)定。不得強制供應商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。三是除法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。四是對保證金的形式與返還方式進行規(guī)定。

第三，強化信用意識。政府信用是整個社會信用的表率，該《條例》強化了信用意識，明確規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)如不履行及時支付中小企業(yè)款項義務的，其情節(jié)嚴重的，由主管部門以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。政府采購活動中，采購人在支付資金中失信也是一種失信行為，也應納入全國信用信息共享平臺，并依法對其懲戒。

第四，應明確列出違規(guī)的主要表現(xiàn)形式。長期以來，由于人們把延遲、拖欠款項支付作為一種小事，沒有認真對待，使之變成了一種頑疾。因此，應參照《條例》的規(guī)定，明確地列出了在支付過程中幾種違反規(guī)定的表現(xiàn)形式。一是采購人不得收取國家規(guī)定之外的保證金。二是采購人不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付資金。三采購人是不得強制要求供應商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。四是采購人不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第五，明確監(jiān)督管理職責。《條例》規(guī)定，國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門是監(jiān)督管理部門。同時，國務院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關(guān)管理工作。審計機關(guān)依法對支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。那么，對于政府采購活動中的資金支付問題，不僅只是政府采購監(jiān)管部門的事，其他監(jiān)管部門也有責任。

第六，依法加大處罰力度。對于在政府采購資金支付中問題的處罰，政府采購監(jiān)管部門雖然有相應的處罰規(guī)定，但沒有威懾力，總有采購人采取各種方式規(guī)避，而這次《條例》的出臺，為政府采購員監(jiān)管部門加強對資金支付中的違法行為進行處罰提供了法規(guī)依據(jù)。一是明確了財產(chǎn)罰的形式。政府采購也應按《條例》的規(guī)定，對遲延支付款項的，采購人應當給供應商支付逾期利息。如雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。二是明確更多的行為罰。《條例》規(guī)定，違反本條例，由其上級機關(guān)、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，直至依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，包括民事責任和刑事責任。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。