網(wǎng)絡(luò)分散評標，也好也難

【來自實踐】

網(wǎng)絡(luò)分散評標，也好也難

■ 黃華

網(wǎng)絡(luò)分散評標是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在遠程異地評標系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研發(fā)的專家各自獨居家中進行的網(wǎng)上評標活動。評標時，虛擬在線評標場景自動生成，評標委員會成員通過遠程視頻交互系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙溝通，同時虛擬在線評標現(xiàn)場全程聲源影像同步錄制、評標過程中所有材料自動生成、全程留痕、可查可溯。網(wǎng)絡(luò)分散評標是遠程異地評標的延伸，遠程異地評標是政府采購交易電子化的深化。

網(wǎng)絡(luò)分散評標的優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)分散評標具有如下四點優(yōu)勢:

節(jié)約評標成本。采用網(wǎng)絡(luò)分散評標形式，評審專家足不出戶即可完成評標工作，節(jié)省了專家前往集中評標場所的路途時間、專家交通費和住宿費。

緩解評標室不足的壓力。網(wǎng)絡(luò)分散評標形式使用的評標場所為專家自有房間，能夠緩解招標投標高峰期評標房間及評標設(shè)備不足的壓力。

提高專家參評率。專家?guī)靸?nèi)多數(shù)專家身兼多職，常因往返集中評標場所需過多時間而不能參與評審工作，但網(wǎng)絡(luò)分散評標可以有效解決路途耗時長的問題，使專家能夠兼顧評標與本職工作。

緩解圍標、串標問題。采用網(wǎng)絡(luò)分散評標方式，采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評標專家從地域上自然隔離，排出了上述人員利用集中評標場所會面接觸的機會，能夠一定程度上緩解相互串通和人為因素干擾導(dǎo)致的圍標、串標情形發(fā)生。

免受傳染病疫情影響。網(wǎng)絡(luò)分散評標使得線上面對面、線下不見面成為現(xiàn)實，有關(guān)人員相互隔離，不受傳染病疫情防控影響。

網(wǎng)絡(luò)分散評標的實踐溯源

自《中華人民共和國政府采購法實施條例》發(fā)布后，各地加快推進采購項目電子化實施，完善政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能。其中政府采購網(wǎng)上交易推進較快的地市，己實現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件、電子開標、電子評審、發(fā)布中標（成交）公告等全流程電子化采購，且除評標環(huán)節(jié)仍需專家集中在評標場所評標外，其他采購環(huán)節(jié)無需再到現(xiàn)場辦理。政府采購網(wǎng)上交易功能的實現(xiàn)，不僅為采購主體提供更加便捷的服務(wù)及降低采購成本，還能預(yù)防腐敗，優(yōu)化營商環(huán)境。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，財政部發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號）以及國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)，都為電子化采購提供了一定的依據(jù)。另外，各地為有效做好新冠肺炎疫情防控工作，除與疫情防控相關(guān)的項目和確需采購的項目外，其他項目陸續(xù)發(fā)布了暫停或延期招標（采購）公告。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分散評標需解決的問題

根據(jù)國家有關(guān)政府采購、招標投標及電子招標投標相關(guān)法律法規(guī)對評標期間的監(jiān)管要求，實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)分散評標需解決以下問題：

評標前，對專家進行身份確認，防止冒名頂替。

評標期間，專家與外界隔離，專家在評標全程不得離開評標場所，確保評標在嚴格保密的情況下進行。

評標全過程有完整的音視頻監(jiān)控，并對監(jiān)控范圍內(nèi)的一切聲源與圖像同步錄取。

行政監(jiān)管部門能夠?qū)＜以u標行為實時監(jiān)控及事后可追可溯。

專家自備的評標電腦及其音視頻等軟硬件設(shè)備與電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)兼容。

網(wǎng)絡(luò)分散評標系統(tǒng)建設(shè)的建議

研發(fā)遠程異地評標系統(tǒng)。遠程異地評標系統(tǒng)是依托政府采購平臺的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，構(gòu)建遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)異地評標委員會成員間語音溝通無障礙、虛擬在線評標現(xiàn)場實時監(jiān)控、聲源影像同步錄制、評審過程中所有材料自動生成、全程留痕，可查可溯。

建設(shè)人臉識別系統(tǒng)。專家評標前，通過評標電腦視頻攝像頭識別專家面容，并將人臉識別數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)，完成在線專家身份驗證。

建設(shè)遠程語音引導(dǎo)系統(tǒng)及專家行為違規(guī)自動報警系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于評標前提示專家按語音提示關(guān)閉手機、評標電腦中具有與外界聯(lián)系的功能，同時實現(xiàn)對專家違規(guī)情形自動報警，確保評標期間專家與外界隔離。

專家?guī)煸鲈O(shè)集中評標和分散評標兩種評標組織形式的選項。專家申請入庫時，可根據(jù)各自情況與條件自愿勾選，對于專家的自有設(shè)備符合評標所需并穩(wěn)定運行的，專家?guī)旃芾砣藛T應(yīng)當(dāng)通過專家的分散評標申請，以備采購人根據(jù)需要選擇評標組織形式。

專家需自備獨立評標間、評標設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備。專家需要具有安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭的獨立評標房間及通過音視頻實現(xiàn)對專家全程評標行為監(jiān)控的評標電腦。其中，房間網(wǎng)絡(luò)攝像頭用于監(jiān)控評標電腦屏幕及評標房間，觀察專家有無通過電腦及評標房間進入的外來人員與外界聯(lián)系；評標電腦音視頻設(shè)備用于對專家面部識別及監(jiān)控專家有無通過手機通訊設(shè)備與外界聯(lián)系及互補網(wǎng)絡(luò)攝像頭監(jiān)控盲區(qū)，確保評標在嚴格保密的情況下進行。

確保專家自備評標設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)的兼容性。對于入庫時勾選“分散評標”的專家，檢查其自備評標設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備安裝的符合性，并確保其設(shè)備與網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)兼容，評標委員會成員通過遠程視頻交互系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙溝通，形成虛擬在線評標現(xiàn)場全程聲源影像，同步錄制、同步輸送至行政監(jiān)管平臺，實現(xiàn)行政監(jiān)管部門對專家評標行為的實時監(jiān)控。

（作者單位：青島市行政審批服務(wù)局）

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