政采規模首降詮釋節用裕民之道

2019年全國政府采購規模為3.3萬億元，18年來首次下降，各級財政將很大一部分財力優先用于“三保”等剛性支出

政采規模首降詮釋節用裕民之道

本報訊記者樂佳超報道 2019年全國政府采購規模為33067.0億元，較上年下降7.8%，地方政府采購規模以及工程、服務類采購規模降幅明顯。這是自2002年以來，全國政府采購規模首次下降，說明各級地方政府大力壓減一般性支出，真正過緊日子，將很大一部分財力優先用于“保基本民生、保工資、保運轉”等剛性支出，充分詮釋了各級政府對節用裕民之道的堅守。

財政部公布的2019年全國政府采購簡要情況顯示，去年全國政府采購規模為33067.0億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。中央預算單位、地方預算單位政府采購規模分別為2666.3億元和30400.7億元，占全國政府采購規模的8.1%和91.9%。其中，貨物、工程、服務采購規模分別為8607.0億元、15004.3億元和9455.6億元，占全國政府采購規模的26.0%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。

據《中國政府采購報》記者了解，自2002年以來，我國政府采購規模已保持16連漲，從2002年的1009.6億元增加到2018年的35861.4億元，政府采購規模不斷擴大。隨著近年來中央要求各級政府堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭，我國政府采購規模增幅逐步放緩，2018年全國政府采購規模漲幅下探至11.7%，自2015年以來增幅首次低于20%。2019年，各級政府的緊日子“升級”，財政部相關負責人指出，2019年全國政府采購規模下降主要是因為地方政府大力壓減一般性支出，集中財力保重點支出，特別是區（縣）級財政將很大一部分財力優先用于“三保”等剛性支出，政府采購支出下降較大。同時，近年來一直保持高速增長態勢的服務類采購規模也出現了下跌，地方預算單位服務類采購規模較上年下降23.5%，加之地方工程類采購規模同時也較上年下降5.2%，導致了全國政府采購規模的下降。

從今年的情況看，《政府工作報告》指出，要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。此外，由于疫情等因素影響，今年財政收支平衡壓力加大，部分基層市縣“三保”出現壓力，對此，財政部部長劉昆近日強調，各級地方要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，大力提質增效，各項支出務必精打細算，不該花的錢一分不花，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。由此分析，今年的全國政府采購規模很可能將繼續在下行區間滑行。

從采購方式和采購組織形式來看，分散采購規模占比和非招標采購方式占比的“一升一降”尤其值得注意。數據顯示，一方面，2019年政府集中采購、部門集中采購、分散采購規模分別為13042.4億元、4913.0億元和15111.5億元，占全國政府采購規模的39.4%、14.9%和45.7%。其中，分散采購規模占自2013年以來，不斷上升，從2013年的14%漲至2019年的45.7%，2019年占比較上年提高超過兩個百分點，這也表明，簡政放權、保障采購人采購自主權、提升采購效率，政府采購一直在行動。另一方面，去年公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購分別占全國政府采購規模的78.3%、1.0%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公開招標采購規模占比較上年上升7.8個百分點，競爭性磋商和單一來源采購規模分別下降2.1和5.6個百分點，其他采購方式占比基本持平。財政部相關負責人表示，究其原因，一是服務類項目占比大幅減少，導致服務類采購項目普遍采用的非招標采購方式占比下降，公開招標采購方式占比相應上升。二是各地區各部門規范單一來源采購管理，使單一來源采購占比下降。

此外，從數據可以發現，政府采購政策功能依然展現著強大的“支撐力”。其中，節能環保產品采購方面：全國強制和優先采購節能、節水產品633.7億元，占同類產品采購規模的90%，全國優先采購環保產品718.7億元，占同類產品采購規模的88%。支持中小企業發展方面：全國政府采購授予中小微企業合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規模的74.1%，授予小微企業合同金額為11922.3億元，占授予中小微企業合同金額的48.6%。公務機票購買情況：全國共37.2萬家預算單位購買公務機票1181萬張、金額達162.2億元，較上年分別增長17.8%和17.6%。

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